发改委发文推进长江经济带建设 构建绿色生态廊道

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财经网站2月15日电国家发展和改革委员会今天发布了《坚持生态优先和绿色发展，扎实推进长江经济带建设》文件，要求尽快制定长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划。

文件要求，坚持绿色发展，大力建设长江绿色生态走廊；坚持把黄金水道建设作为重要支撑，进一步推进水道畅通、枢纽互通、江海联通和海关稽查；坚持创新发展，着力打造现代产业走廊；坚持新型城镇化道路，全面提高城镇化质量；坚持推进双向开放，加快构建全方位开放新格局。

以下是全文:

坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江经济带建设

实施长江经济带发展战略，是党中央、国务院为准确把握时代大趋势，积极适应和引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，实现标本兼治的重大决策部署。国家发展改革委会同沿江各省市及相关部门，认真落实党中央、国务院的决策部署，有效有序推进各项任务，大力推进长江经济带建设。

一、战略实施以来和2015年的工作进展

(一)全面落实工作。2014年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》。为确保《指导意见》的落实，将2014-2015年的主要任务分解落实到相关部门，明确了各项任务的时间安排和预期效果，形成了包括长江黄金水道、综合立体交通走廊、产业创新、新型城镇化、对外开放、绿色生态走廊、体制机制创新在内的重点任务分工计划(2014-2015年)

(二)规划政策设计不断完善。长江中游城市群发展规划和长江经济带水利专项规划已经完成。成渝城市群发展规划和长三角城市群发展规划已基本完成。提出建设长江经济带国家转型升级示范开发区的实施意见。调查长江沿岸航运收费情况，取消船舶港口费等7项行政性收费，减轻航运企业负担。

(3)长江生态环境保护不断加强。发布了《长江经济带水利发展专项规划》，制定了2020年和2030年长江经济带水利控制指标，明确了节水、水资源配置、水资源保护和水生态恢复的任务。长江经济带的11个省级行政区域都完成了市、县两级水资源管理“三条红线”指标的分解。构建了水环境监测网络，计算了长江干流及主要支流近60个断面的生态环境需水量。继续推进农业面源污染综合防治示范区建设，提高农业面源污染监测预警能力。长江三角洲地区和八个部委成立了空气污染防治合作小组，研究联合防治政策，安排实施重点任务。加强沿江天然林保护、退耕还林等生态工程建设，实施丹江口库区及上游坡耕地水土流失综合治理和水土保持。安排林业专项资金266亿元，支持长江经济带11个省市开展林业生态保护。安排水污染防治专项资金57亿元，支持长江经济带重点湖泊流域水污染防治项目实施。

(4)加快黄金水道建设。围绕解决长江下游瓶颈、中游受阻、上游瓶颈、支流不畅等问题，加快黄金水道重大项目建设和重大项目研究示范。长江南京段12.5米深水航道一期工程已经竣工并投入使用，二期工程于2015年6月开工建设。荆江干流河道整治工程已基本完成，京杭运河整治工程全面提速。三峡航道初步研究和宜昌至安庆航道整治模型试验取得重要成果，项目预可行性研究正在进行。加快长江船型标准化，研究制定实施方案，建设一批标准示范船。

(5)创新驱动产业转型升级。推进产业转型升级和产业技术创新，走绿色发展道路，推动产业结构向中高端转移。研究制定《长江经济带创新驱动产业转型升级规划》，发布《关于在长江经济带建设国家转型升级示范开发区的实施意见》，推进产业转型升级和分工合作。研究编制长江三角洲世界级造船基地和海上装备基地建设计划。研究形成《支持上海建设全球影响力科技创新中心的若干措施》，大力推进上海科技创新中心建设。推进长沙、株洲、湘潭、成都、杭州等高新区国家自主创新示范区建设。目前，已建成7个国家自主创新示范区。

(6)体制机制创新逐步深化。为加快通关方式改革，长江经济带12个海关实现了区域通关一体化，推进了长江经济带检验检疫一体化，不断推进“一申报、一验、一放行”通关模式。加强与“一带一路”建设的战略联系，保持重庆、新欧洲等中欧国家列车平稳运行，启动中老滇老铁路建设。长江三角洲四省市与八部委密切合作，加强环境污染的联合防治。湖北、湖南、江西共同推动长江中游城市群发展，重庆、四川共同推动成渝城市群建设。推进苏皖两省及沿江各市县新型城镇化试点，积极解决“人、地、钱”问题。

(七)重大问题研究取得突破。研究提出“十三五”期间推进长江经济带发展的主要任务。围绕长江黄金水道建设、环境污染防治、省际协商合作机制、打击长江非法采砂和控制非法码头等重大问题，加强专项研究协调。深入研究三峡枢纽运输瓶颈问题，并提出解决方案。研究制定八个指导性文件，包括进一步加强长江航道整治的指导意见。

二.2016年工作考虑

推进2016年长江经济带发展，必须认真贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记在推进长江经济带发展座谈会和中央财经领导小组会议上的重要讲话，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持生态优先、绿色发展的道路，努力打造“一廊、两廊、三组团”。 也就是说，大力建设绿色生态走廊，建设综合立体交通走廊和现代工业走廊，发展长江三大城市群，启动一批重大项目建设，充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展再上新台阶。

(1)坚持加强规划指导，做好长江经济带发展相关规划的衔接和协调工作。抓紧编制和发布《长三角城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》、《长江岸线开发利用与保护总体规划》、《长江经济带生态环境保护规划》等专项规划，形成各种规划相互衔接、有机统一的规划体系，充分发挥规划的主导作用。

(二)坚持绿色发展，大力建设沿江绿色生态走廊。坚定不移地实施主体功能区制度，促进人口经济与资源环境承载力相适应。实施水生态环境功能分区管理制度，加强流域生态系统恢复和综合环境管理，积极推进全流域城市污水处理设施建设。实施最严格的水资源管理制度，优化水资源配置。有序利用长江岸线资源，加强生态环境协调保护。处理好长江航运建设与生态环境保护的关系，坚决淘汰落后污染产能，确保“一江清水”世代相传。

(三)坚持把黄金水道建设作为重要支撑，进一步推进航道畅通、枢纽互通、江海互联和海关稽查。加快长江水系治理，继续实施南京以下12.5米深水航道二期和湘江二期工程，加强主要港口集疏运体系建设，加快重庆、武汉航运中心建设，推进长江船型标准化，推进舟山江海联运服务中心建设。加快三峡航道和宜昌至安庆航道整治工程前期工作。协调铁路、公路、航空空、管道等交通方式的建设。开展渝宜货运铁路等重大项目的前期研究工作，加快建设综合立体交通走廊。

(四)坚持创新发展，努力打造现代工业走廊。实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构改革，努力提高发展质量和效率。支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进上海、安徽(合芜蚌)、四川(承绵)和武汉的综合创新改革试验。做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板工作，加快实施“中国制造2025”，推动战略性新兴产业和先进制造业发展，发展壮大服务业。有序引导产业转移，形成合理有效的产业分工合作格局。

(五)坚持走新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。以制定和实施三大城市群发展规划为契机，全面提升长江经济带城镇化质量和水平。长三角城市群注重提高整体国际竞争力，充分考虑特大城市的功能缓解，合理划定城市边界。长江中游城市群注重资源优势互补、产业分工合作、城市互动合作。成渝城市群应充分发挥成渝的带动和支撑作用，提高一体化发展水平。

(6)坚持双向开放，加快构建全方位开放新格局。充分利用海陆双向开放的地理优势，加强与“一带一路”建设的互动，提高全方位对外开放水平。充分发挥上海的辐射效应和示范带动作用，建立与国际投资和贸易通行规则相衔接的开放体系。把云南建成面向南亚和东南亚的辐射中心，加快建设国际运输走廊。依托长江中游城市群、成渝城市群等重点地区，加快建设内陆开放型经济高地。