国家林业局：今年出台完善集体林权制度意见

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中国证券报(记者周岩)2月15日从国家林业局获悉，国家林业局近日发布了2016年工作要点。根据工作要点，计划2016年完成造林1亿亩，森林抚育1.2亿亩，实现林业总产值6.3万亿元，林产品进出口贸易额1500亿美元。

要点指出，2016年，要全面深化林业改革，大力推进土地绿化，加强资源保护，加快绿色产业发展，增强科技支撑能力，加强林业基础保障。

要点是，2016年国家林业局将出台《关于完善集体林权制度的意见》；颁布了《国家森林管理计划(2016-2050年)》；编制林业产业发展第十三个五年规划，实施林业产业建设项目，加快传统产业转型升级；大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场，推进森林碳汇交易。

以下是全文:

国家林业局2016年工作重点

2016年是第十三个五年计划的第一年。各级林业主管部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，深入实施以生态建设为重点、以维护森林生态安全为主要方向、以提高绿色、优质、高效为基本要求的林业发展战略。深化改革创新，加强资源保护，加快土地绿化，提高绿色效益，增强基础保障，扩大开放合作，加快林业现代化建设，为全面建设小康社会、建设生态文明、美丽中国做出更大贡献。全年计划完成造林1亿亩，森林抚育1.2亿亩，实现林业总产值6.3万亿元，林产品进出口贸易额1500亿美元。

一是全面深化林业改革。一是加快国有林区改革。认真细化和落实省级改革实施方案，做好改革试点工作，理顺森林资源管理和监督职能。按照减负、保生存、求发展的要求，剥离企业承担的社会职能，解决森工企业金融机构的债务，推进全面禁伐后的产业转型，妥善分流安置企业职工，确保职工基本生活和林区社会和谐稳定。二是全面实施国有林场改革。认真落实省级改革实施方案，编制国有林场森林资源保护和培育专项规划，制定国有林场森林资源监管办法，协调落实基础设施建设等配套政策。第三，继续深化集体林权制度改革。提出完善集体林权制度的意见，进一步放开经营权。积极培育家庭林场、股份合作林场、专业合作组织等新型经营实体，完善林业社会化服务体系，推进多种形式的适度规模经营。同时，我们积极参与生态文明体系改革，认真落实中央确定的各项涉林改革任务，制定了《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法》配套文件，发布了《关于加强野生动物国家公园建设的指导意见》。

二、着力推进土地绿化。一是加快造林步伐。提高造林中央投资补助标准，实施《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》和造林生产三年滚动计划，推进义务植树和部门绿化，加快培育珍贵树种、能源林和碳汇林。计划全年完成造林任务1亿亩，其中人工造林4300万亩，封山育林2500万亩，退化林恢复2700万亩，飞播造林200万亩，人工更新300万亩。二是抓好重点生态恢复工程。扩大退耕还林规模，抓好退耕还林任务的落实。推进三北防护林体系建设、丝绸之路经济带生态屏障建设和百万亩防护林基地建设。加快京津冀地区林带建设。加强长江流域防护林体系建设和喀斯特地区石漠化治理。国家储备林建设计划出台，推动了一批重大贷款项目的实施。第三，着力建设森林城市。搞好城市绿化，使城市中所有适合绿化的地方都绿化。搞好城市周边绿化，充分利用不宜耕种的土地进行绿化。搞好城市群绿化，拓展城市间生态空间。第四，注重提高森林质量。坚持数量与质量并重，质量优先，坚持封山育林与人工造林同步进行，封山育林与植树、灌溉、种草相结合，适时封山、适时营造、适时造林、适时灌溉、适时种草，实施准确提高森林质量工程。发布了《国家森林管理计划(2016-2050年)》，并制定了省级和县级森林管理计划编制指南。抓好森林经营示范基地、示范林场和绩效示范单位试点建设，加强森林抚育质量监管。编制重点国有林区中长期可持续森林管理规划，适当增加森林抚育任务。全国计划完成森林抚育1.2亿亩。五是培育良种壮苗。认真贯彻实施新修订的《种子法》，出台保障性苗圃建设指导意见，开展国家重点林木种子基地评估评选，建设国家种质资源保存库，加强林木种苗质量管理。

第三，加强资源保护。首先，重点建设国家公园，保护自然生态系统的真实性和完整性。整合建立国家公园，建设一批野生动植物国家公园，更好地保护珍稀濒危动物。加强野生动植物型国家公园的建设和管理，推进国家公园行业标准的制定。二是加强森林资源管理。做好林地变化年度调查，加强建设项目林地使用审批，严厉打击毁林和非法占用林地行为。分解落实“十三五”森林采伐限额。修订国家公益林管理办法，提高森林生态效益补偿标准。完善森林资源清查，优化监测体系，实现年产值。第三，全面保护天然林。扩大天然林保护范围，完全停止国有林场天然林的商业采伐，完善天然林保护政策，提高补贴标准，巩固停止采伐成果。加强后备资源培育，恢复天然林生态功能。启动古树名木普查，禁止移植天然树木。第四，全面保护湿地。开展湿地生态效益补偿试点、退耕还林试点，新增一批国际重要湿地，建立一批国家湿地公园，严厉打击湿地破坏。制定《湿地保护与恢复系统方案》和《湿地产权确认试点方案》。第五，全面保护野生动植物。全面保护东北虎、东北豹、亚洲象等濒危野生动物及其栖息地，完善濒危野生动物抢救保护实施方案和野生植物小种群抢救保护规划，做好第二次全国野生动植物资源调查。实施新一轮大熊猫保护工程，建设北京、上海、广东大熊猫保护研究基地等野生动植物拯救繁育中心和基因库。严厉打击破坏野生动物资源的违法行为。第六，加强沙漠植被保护。加强政府防治荒漠化目标责任评估，做好沙化土地封闭保护区和国家荒漠公园建设试点补助工作，探索建立荒漠生态补偿制度和防治荒漠化奖励补助机制。

第四，做好灾害防治工作。一是高度重视森林防火。落实地方行政首长森林防火责任制，编制并实施二期森林防火规划，加强森林消防和航空空消防队建设。引进适合在高海拔地区飞行的直升机，开展无人机试点，加快部署水上消防装备，预防严重森林火灾。做好中、俄、中、蒙防火隔离带建设和森林防火工作。二是加强病虫害防治。严格执行突发林业有害生物事件处置办法和灾害责任追究标准，加强美国美国白蛾、松材线虫等林业有害生物的防控。全面落实2015年和2017年防控责任目标，加强重点地区重大有害生物防控监管，确保灾害不致成为灾害。第三，加强对野生动物疫病的监测和预防。推进传染病主动预警，开展监测和预防标准站建设，加强现场监测，确保疫情第一时间发现，第一现场控制。第四，妥善处理沙尘暴。加强沙尘暴高发期间的监测和应急响应，及时发布相关预警信息。

5.加快发展绿色产业。第一，加强行业宏观指导。理顺管理机制，编制林业产业发展“十三五”规划，实施林业产业建设项目，加快传统产业转型升级，重点培育竹缠绕新技术新材料、森林生物质能、森林生物制药、新型森林资源开发利用、森林休闲保健等战略性新兴产业。第二，大力发展特色产业。认真贯彻落实《贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展资金统筹协调指导意见》，加快发展特色经济林、林下经济、竹藤花卉等绿色富民产业，增加就业，增加农民收入。第三，完善林产品市场机制。大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场，推进森林碳汇交易。推进森林认证，开展木材合法性认定，加强森林生态标志产品品牌体系建设。建立重点林产品市场监测预警系统。完善林业投融资政策，促进林业特色贷款模式的建立。

第六，增强科技支撑能力。一是加强林业科技创新。实施林业科技创新驱动战略，深化林业科技体制改革，优化科技资源配置，增强科技创新能力。启动“十三五”林业科技创新工程，力争在关键领域和关键技术上取得突破。启动新一轮森林生态服务价值核算。二是搭建科技创新平台。建立协同创新团队和产业技术创新战略联盟，完善林业科技创新体系。加强生态定位站、工程技术研究中心、重点实验室、质检中心、科研实验基地平台建设。第三，加强科技成果的推广应用。引进引导，加强林业科技推广，完善林业科技推广体系，实施100项重大科技成果推广计划，促进林业科技特派员科技创业。第四，完善林业标准和质量监督体系。完善林业标准化技术机构，开展林产品质量提升行动，做好林业专利产业化试点工作。加强植物新品种和林业知识产权保护。

七、依法提高森林管理水平。一是完善林业法规体系。修订完善森林法并报国务院审查，争取全国人大审议通过野生动物保护法修订草案，配合国务院法制办公室做好湿地保护条例的审查工作。推动修改《天然林保护条例》、《国有林场条例》和《森林病虫害防治条例》。提出全面推进林业法治建设的实施意见。二是提高林业执法水平。加强执法人员培训，规范行政执法行为，实现公平文明执法。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。适应行政诉讼从审查制度向登记制度的转变，做好行政复议和诉讼应诉工作。会同公安部下发《关于深化森林公安改革、理顺管理体制、增强执法能力、提高公安水平的指导意见》。第三，规范和完善行政审批行为。继续取消一些下放的行政审批项目，进一步加强事后监督。推进行政审批规范化，建立国家林业局网上行政审批平台，实现行政审批一窗口受理和网上审批。

八、加强林业的基本保障。首先，改善森林基础设施。推进林业棚户区(危旧房)改造，加快森林防火应急道路、饮用水、供电和管护站建设，改善林区生产生活条件。二是提高林业装备水平。推进现代装备在生态保护和恢复中的应用，装备一批适应林区特点的陆、水、空巡逻运输工具。推进林业卫星等重点项目建设，构建天地一体化监测预警评估体系。三是推进网络环境下的林业建设。推进信息技术与林业的深度融合，构建国有林场森林资源资产动态监测系统。建设林业大数据中心加强林业信息公共服务。推进电子政务系统建设，提高林业管理效率。

九、做好林业宣传。首先，突出宣传的重点。重点是国有林场的林改、天然林保护、退耕还林、湿地保护等。，及时解读重大林业政策，为林业改革和发展营造良好氛围。第二，创新宣传方法。充分发挥报纸、广播、电视、微博和微信的特色和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力。积极回应负面舆论和热点问题。三是打造宣传品牌。深入关注森林活动，命名了多个森林城市。认真组织青少年生态文明教育体验活动，继续抓好植树节、湿地日等主题宣传。四是繁荣生态文化。颁布《中国生态文化发展纲要》，开展生态文化主题创作活动，探索先进林业模式，弘扬生态文明主题，增强全社会生态保护意识。

十、扩大开放与合作。第一，积极参与全球生态治理。参加第17届濒危物种公约缔约方大会和其他重要国际会议。加强一带一路林业合作，推动召开首届中国-中东欧林业合作机制会议，共同举办首届大中亚林业部长级会议。做好中美战略与经济对话下的林业对口磋商，加强与非洲在野生动物保护、防沙治沙和竹资源产业发展方面的合作。第二，妥善处理热点和敏感问题。严厉打击老虎、象牙、犀牛角等野生动植物非法贸易、非法采伐木材等犯罪活动，逐步停止象牙在中国的商业使用。第三，做好应对气候变化工作。认真落实应对气候变化的分工计划，完成土地利用变化和林业碳汇的测算和监测，做好中美气候变化工作组林业适应气候变化试点合作，提出2020年林业应对气候变化的目标计划。第四，拓展对外合作平台。支持国际竹藤组织发展，实施中美联合中国园林项目，推动亚太森林组织积极参与亚太经合组织、亚欧会议等高层合作机制。办好2016年唐山世界园艺博览会和第十届世界湿地大会，筹备2019年北京世界园艺博览会。

十一、加强机构队伍建设。第一，切实履行全面从严治党的责任。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育和实践活动成果，重点抓好中央检查意见的整改落实。严格遵守党的政治纪律和规章制度，并监督检查两个责任制的落实情况。加强项目和资金管理，加大违纪违法案件的查处力度，推进党员干部依法廉政建设。二是加强人才队伍建设。实施国家林业人才发展规划和教育培训计划，开展引进海外高层次人才和第三批省部级候选人1亿人才工程。完善干部选拔任用和监督管理制度，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查。推进事业单位分类改革，认真落实《事业单位人事管理条例》和《干部教育培训条例》。三是稳定基层林业机构队伍。加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、基层推广站和木材检查站建设，稳定组织队伍，优化站点布局，强化职能，加强人员培训，不断提高公共管理和服务水平。