党报驳“六成科研经费流失”：系5年前失实报道

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加大科研投入是我国科技发展的重要保证。图为2015年中国科技成果。新华社

“60%的研究资金用于会议、商务旅行等。”？我们的记者进行了深入的调查

数万亿的研究资金去了哪里(令人担忧)

不久前，一份题为“用于会议和商务旅行的数万亿科研资金的60%去了哪里？”他说:“近年来，广州市科学技术和信息技术局等一批系统化的科研单位频频发生腐败现象，引起了各方对科技经费投入方式的广泛关注。事实上，在过去的几年里，国家科研经费中只有40%左右真正用于科研和开发，60%用于会议和出差。

真的是这样吗？记者几天前进行了深入调查。

在财政支持的研究项目中，会议费和差旅费的比例一般不超过总支出的10%

关于中国的年度科技投入，国家统计局、科技部和财政部每年发布年度统计公报。

以《2014年国家科技投入统计公报》为例，该公报显示，2014年国家科技投入总量为13015.6亿元，其中企业、国有科研机构和高校分别占77.3%、14.8%和6.9%。

“也就是说，在这万亿元资金中，企业支出占70%以上，而政府的财政支持只占一小部分。”科技部资源配置与管理司副司长谢欣说。

那么，在政府支持的研究项目中，会议和商务旅行的实际支出比例是多少？

科技部科技经费监督服务中心提供的近三年来科技部重大科技项目(每类科技项目包括许多具体科研课题)支出结构统计显示，最大的支出项目是材料成本，占总支出的近30%；会议费和差旅费之和一般不超过总支出的10%。

“据我们的统计，2012-2014年，在原‘863’、‘973’和‘科技支撑计划’的三大国家科技计划支出中，前三位是材料费、设备费和检测加工费。”科技部科技基金监管服务中心副主任刘对记者表示，以支持计划为例，在预算科目中，材料费居首位，占总支出的28.1%；其次是设备费用，占15.31%；检测和实验室处理费排名第三，占13.07%。然而，受到社会广泛关注的会议费用仅占2.82%，而差旅费占8.53%。

“由于支持计划中涉及大量设备，差旅费用将略高于其他技术计划中的支出。”刘说，科技部主要支持自然科学领域的科研项目。有些项目需要实地工作，有些项目需要出去调查。因此，会议费和差旅费是必要的，不应被视为浪费。

在企业支持的R&D项目中，“60%”的说法更站不住脚

据谢欣介绍，目前，企业在中国的研究和实验发展资金中所占比例最大，超过76%。也就是说，这万亿元资金的76%以上是企业为R&D活动支付的。

谢欣告诉记者，企业为R&D买单一般有两种方式:一种是企业的R&D人员自己来做，另一种是委托研究所或大学来做。

谢欣说:“企业在拿科研经费时，会非常注意投入产出比和资金使用效率。不管你是委托他人还是自己做，你怎么能把60%的钱花在商务旅行和会议上呢？”

此外，谢欣说，还有另一个需要澄清的概念:从广义上看，我们提到的研究资助包括两类，一类是自然科学，另一类是社会科学。

“自然科学主要项目的支出大多是‘硬性支出’，如材料成本和设备成本。例如，在生物技术领域，它花很多钱购买实验材料，进行测试和实验室工作。因此，不难看出，自然科学研究不可能把60%的科研经费花在会议和旅行上。自然科学研究中的会议和旅行主要是研究组之间的学术交流和实地考察，费用所占比例一般很小。”谢欣说。

“60%”和“40%”数据来自哪里

最近，“60%的科研经费流失”成了舆论的焦点。那么，“60%”和“40%”等数据从何而来？

通过在网上搜索，记者发现最早的消息来源是2011年8月31日的一篇题为《多少富人靠科研基金出生》的报道。文章中提到，“中国科协的一项调查给出了更直观的数据:研究经费仅占项目本身的40%左右，大量研究经费流失在项目之外。”

这篇报道发表后，引起了很大反响，被许多媒体转载。尽管中国科协郑重声明这是一份“虚假报告”，但“40%”的说法在随后的几年里仍被不断引用和提及。

那么，什么是中国科协的“调查”？记者特地去中国科学技术协会进行了核实。

中国科协创新战略研究所所长罗惠告诉记者，这份报告中对这组数据的解释严重不准确。2011年9月8日，中国科学技术协会发表公开声明澄清虚假报告。

罗惠说，根据有关规定，科研经费分为直接经费和间接经费。其中，直接资金是指直接用于科研项目的资金，包括设备、差旅费、咨询费、人工费等费用；间接资金是指间接用于科研项目的资金，如建筑物和设备的折旧和使用津贴、设备更新费用、管理费用和特殊费用等。

2003年，中国科协组织了第一次全国科技工作者状况调查，并于2004年发表了《全国科技工作者状况调查报告》。报告解释了“直接用于科研项目的资金比例”。原文是:“调查结果显示，从全国来看，用于项目本身的资金比例约为40%。”报告中没有提到所谓的“科研经费损失”。

“对于项目本身指的是直接资金，不包括间接资金，也不存在所谓的‘科研经费损失’。上述报告没有明确科研经费的构成，认为除直接费用以外的所有费用都是科研经费的损失，并得出结论，空.认为“大量科研经费在项目之外损失”后来一些媒体在没有调查的情况下转载引用，在一定程度上误导了公众对我国科研经费使用情况的认识。”

罗惠表示，在国际上，直接用于科研项目的资金约占40%，这大体符合科研经费的实际情况。特别是，拥有高水平研究基础设施的大学和研究机构拥有相对较高比例的间接资金。当然，不同的项目有不同的特点，这个比例可能会有所变化，所以不能一概而论。一定的比例很难作为衡量科研项目资金使用是否合理的标准。

“最近的一些报道被进一步延长。直接说60%用于商务旅行，缺乏数据依据和事实依据。从根本上说，我们对中国研究基金的使用情况知之甚少。我们有必要向社会推广它。”谢欣说。

非法使用资金是一个案件，应该严肃处理，但不应该偏袒

五年前的一份虚假报告至今仍在继续发酵，这也反映出社会各界都期望在科学研究方面取得更多创新成果，并非常关注资金的使用。那么，有关部门如何加强资金监管呢？发现违反法律法规的行为后，将采取什么措施？

“目前加强资金监管有两种方式。一是涵盖所有主题的财务验收和审计工作，这也是所有项目完成后必须做的事情；二是抽查项目的检查和专项审计工作。”科技部科技资金监管中心副主任金告诉记者。

据她介绍，“十二五”以来，科技部对12492个已完成项目进行了财务审计和财务验收，在全国范围内选择了200多家会计师事务所承担了科研经费的审计工作，对已完成项目的财务审计和验收实施了100%的覆盖。

有关单位对审计中发现的问题进行了认真整改和处理。在强化科研项目法人责任的同时，将财务验收作为项目完成的关键环节，实行“一票否决”制度。

“检查和检查工作的重点是发现问题。无论是小至100元的火车票，还是大至100万元的设备费，金融专家都会仔细检查。”一家会计师事务所的负责人告诉记者，为了防止舞弊，检查组的财务专家只在抽查当天通知被检查单位和具体抽查对象。

同时，我们还加强了监督检查工作的联系，对一些问题线索进行了重点核查刘表示，通过严格的监督检查，将按照“零容忍”的原则严肃处理非法使用科研经费的问题。

“最后，应该指出，由于非法使用资金的案件，不可能抹黑该国的科技人员。”刘对说道。资料来源:《人民日报》