上海“双自联动”建设科创中心核心区 脑科学等加快突破

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中国证券报整合上海自贸区和张江国家自主创新示范区两大战略，开展高新技术企业认证、药品上市许可制度等十大创新试点。自去年上海自贸区扩建以来，与张江国家自主创新示范区的联动备受关注。半年后，化学反应开始发生，建设双自联科技创新中心核心区的蓝图出现了。

据新华社2月15日报道，扩大后的上海自贸区面积为120.7平方公里，张江国家自主创新示范区面积为531平方公里。这两项国家战略的重叠面积约为65平方公里。双自我联动不是简单的物理联动，而是投资贸易便利和科技创新功能的深度叠加和有机整合，导致1+1远远大于2的化学反应。上海自由贸易区管理委员会主任沈晓明最近在接受记者采访时说。

化学反应是如何发生的？记者了解到，主要有三个催化剂:

首先，学习国际规则。创造国际商业环境是FTZ的主要任务。去年下半年，国际药品上市许可制度在上海等10个省市试点，试点以药品合同生产(CMO)为基础。位于张江的跨国制药公司勃林格殷格翰是在中国开展CMO试点的第一家企业。

在CMO之前，每一家R&D新药企业都必须建立自己的工厂来获得药品批准，而不能委托其他企业生产。这意味着当一个家庭想要孩子时，它必须证明自己有能力抚养孩子。勃林格殷格翰生物制药中国公司总经理罗嘉利表示，这不仅造成了巨大的重复建设和资源浪费，也使得张江等新药研发领域难以产业化。

在双自我联动的帮助下，药品上市许可证制度不仅登陆张江，而且很快进入实施阶段。罗嘉丽介绍说，目前，勃林格殷格翰及其合作伙伴建设的生物医药制造基地中试工厂已经投产，首个中试产品是国内制药公司百济神州自主研发的抗肿瘤新药。

第二，利用自由贸易区的保税优势。集成电路是国家支持的产业，是张江高科技园区的支柱产业。然而，我国集成电路发展的一个重要瓶颈是进出口环节增值税税负高，这将占用企业大量的营运资金。

在海关总署的支持下，张江在“十二五”初期启动了集成电路设计企业保税监管试点，仅参与展讯通信就减少了数百万美元的资金占用。FTZ扩张后，保税监管试点迎来了升级版，从设计企业延伸到芯片制造企业、封装测试企业等整个产业链，将为集成电路企业带来更明显的减负效应。

三是通过制度创新促进科技创新。制度创新是FTZ的核心使命，尤其是在政府职能转变和管理创新方面。以港口管理为例，货物的原始进口必须经过海关清关，然后才能到检验检疫部门进行检查，每一个环节都是一项成本。为解决这一问题，双自联方案提出在张江设立联合通关服务中心，对进出口企业实行一次申报、一次检验、一次放行。整个通关时间预计将从原来的2-3天缩短到6-10小时。

港口管理创新的关键是货物流向监管者，监管者流向货物，从而促进企业的跨境R&D活动。这对制药企业来说尤为重要，因为许多进口试剂都是在低温下储存的，而且时间限制很短。沈晓明说道。

上海市科委主任寿表示，建设全球科技创新中心是上海实现创新驱动发展的主要载体。双自联动的实施为张江国家科学中心建设和科技创新中心核心区建设创造了有利条件。

根据该计划，上海将重点规划和建设张江国家重大科技基础设施集群。目前，光源、蛋白质科学设施、超级计算中心等大型科学设施一期工程已经建成，海底观测网等一批新项目已落户上海，光子科学与技术国家实验室正在筹建中。与此同时，脑科学、新材料等前沿研究加速突破，航空空发动机、集成电路设备、高温超导、北斗导航等重大战略项目和大型飞机、大硅片、高端医疗器械等产业化项目继续推进。