财政扶贫资金入股权 陕西探索现代农业产业精准扶贫新模式

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核心提示:从2015年8月开始，陕西将依托供销系统拥有的农产品销售终端优势，通过金融扶贫资金，通过增资扩股、购买农业产业化龙头企业和农民专业合作社股权等方式，实施产业精准扶贫。在企业和合作社的推动下，我们在保持和增加扶贫资金的价值、快速发展主导产业、稳步壮大农业企业、贫困家庭脱贫致富等方面取得了双赢的效果。

新华社记者刘彤

Xi安(cnfin . com/Xinhua 08 . com)-自2015年8月起，陕西依托供销系统拥有的农产品销售终端优势，通过金融扶贫资金，加大资金投入、扩大股份、购买农业产业化龙头企业和农民专业合作社股权等方式，实施工业精准扶贫。在企业和合作社的推动下，我们在保持和增加扶贫资金的价值、快速发展主导产业、稳步壮大农业企业、贫困家庭脱贫致富等方面取得了双赢的效果。

——股权分置改革让大企业依靠贫困的工业家庭看到了致富的希望

据陕西省扶贫办最新统计，目前陕西省有460多万贫困人口，基本集中在连片贫困地区，这是扶贫工作中最难攻克的难题。

陕西供销企业集团董事长陈纯山表示，现代农业产业精准扶贫，是指金融扶贫资金以股权形式精准投入贫困地区的企业和农民专业合作社，依靠示范培育和壮大农业经营主体，提高经济效益和规模效益，带动贫困人口增收致富。

具体来说，实行政府(供销合作社)+龙头企业+合作社+贫困户或政府(供销合作社)+合作社+贫困户的模式。陕西省供销合作社与重点扶贫县签订投资协议，财政扶贫资金移交给他们。届时，陕西省供销合作社将选择经营效益好、信誉高、贫困户覆盖面广、可持续发展能力强的优秀涉农企业和合作社，通过增资扩股和购买股权的方式，持有不少于35%的企业或合作社股份。同时，他们将被指派给董事长、监事会成员和高级管理人员，以明确企业和合作社在推动贫困户发展工业、摆脱贫困和增加收入方面的指标和任务；贫困户通过转让土地、在企业或合作社工作以及定期分红获得各种收入，包括工资收入、经营收入和投资收入。

陕西省丹凤县华茂畜牧科技发展有限公司是陕西省农业产业化龙头企业，注册资金8000万元，涉及肉鸡养殖、雏鸡孵化、屠宰、熟食加工、有机肥生产、沼气储存等业务。副董事长张丹英说，她是企业的董事长。根据陕西省供销合作社与他们签订的《现代农业产业精准扶贫投资合作协议》，陕西省供销合作社收购了企业35%的股权，企业性质由原来的私营企业转变为混合所有制企业。李建红，新的董事长，监事会和公司的高级管理人员也已经到位，公司目前正在改变其营业执照。按照企业+合作社+贫困户的模式，目前在企业工作的1120人中有800多户贫困户。协议明确规定了企业带动贫困户发展工业、脱贫和增加收入的目标任务。

股权重组完成后，公司现在可以覆盖丹凤县12个乡镇及周边县的10，000多名肉鸡养殖者，其中一些是当地生活困难的贫困家庭。陕西省供销合作总社35%的相对控股地位也给予了企业政府的支持和帮助，明确了企业发展的目标和方向，这对于提高经营效率、扩大信誉、增强企业的可持续发展能力大有裨益。

陕西省资阳县浩平镇村的贫困家庭张一家11口人靠种植5亩魔芋为生，魔芋曾是该县有名的贫困家庭。由于缺乏资金和技术，魔芋长势不好，卖不出高价，因此零工成为家庭收入的主要来源。紫阳富硒食品有限公司将他家的土地转让后，他成了这家企业的产业工人，月薪约为1800元。以每亩土地400元的年租金计算，他一年的收入就超过了2万元。在资阳县接受采访时，记者了解到，目前，当地有2000多户像张这样的贫困户，正在以工业工人的身份进行土地流转。

陈纯山说，根据第一期6亿元工业精密扶贫资金、6亿元陕西省政府扶贫贴息贷款和陕西供销系统涉农项目资金，将通过工业扶贫带动至少1.8万贫困人口脱贫。

双赢局面初步形成

记者在陕西采访时发现，现代农业在帮助贫困家庭脱贫致富方面取得了显著成效。与此同时，工业发展、企业壮大、财政扶贫资金保值增值的局面也已形成。

首先，扶贫资金的性质发生了变化，扶贫资金的价值得到了保持和提高。陕西供销企业集团总经理郑表示，过去，国家输血扶贫资金往往一次性到位，缺乏跟踪和控制，不少扶贫资金投向了。现在它不仅保证了资金的安全，也使供销集团承担了保证资金安全的义务。

第二，扶贫方式发生了明显变化。陕西省韩城市供销合作总社主任周说，过去，在扶贫方面，政府往往分散资金发展工业，行政色彩太浓。现代农业产业的精确扶贫是由资本和产业驱动的，它使企业和贫困户成为真正的市场参与者，并通过利益将政府、供销合作社、龙头企业、合作社和贫困户紧密联系在一起。

三是对龙头企业完善现代企业制度起到了很好的推动作用。陈纯山说，许多农业龙头企业都是家族企业，按照宗法制度管理，企业的发展缺乏长期性和规范性。此次投资企业的要求之一是，陕西供销企业集团必须持有控股企业35%以上的股份，包括董事会和监事会在内的高级管理人员必须由集团任命。此外，这些企业成熟的产品和具有核心竞争力的品牌，以及全国300多家门店的供销系统销售渠道，保证了农产品的销售。

第四，扶贫资金以股权形式注入企业或合作社，这不仅降低了它们的融资成本，而且提高了它们应对市场风险的能力。陕西浦城果蔬产业有限公司刚刚收到陕西供销企业集团1300万元的注资，完成企业股权重组，董事长何也将让位给陕西供销企业集团委派的高级管理人员。他表示，从银行获得贷款非常困难，因为银行对抵押品要求严格。此外，贷款程序复杂，审批时间长，企业必须每月还息，每年还资，这是现实，民间借贷的利息更高。虽然部分股份和董事长职位已经转移，企业承担了带动贫困户发展产业的责任，但从长远来看，此次注资在扩大生产规模、增强R&D水平、应对市场风险、降低融资成本等方面发挥了重要作用。

——现代农业要帮助仁中的贫困人口还有很长的路要走

虽然现代农业在陕西扶贫工作中取得了初步成效，但未来发展任重道远。

在接受陕西供销企业集团采访时，记者会见了前来洽谈合作事宜的陕西省农业龙头企业和合作社的多位领导。他们都希望能赶上股权重组的快车，在准确扶贫的同时，推动企业做大做强。

陕西省扶贫办主任张荣珠表示，以2014年为例，陕西省扶贫资金总额为30.2亿元，其中3.58亿元用于工业扶贫，仅占11.85%。根据国家级贫困县陕西省镇安县提供的数据，2013年至2015年，陕西省从中央财政安排该县专项扶贫资金1.11841亿元，其中工业发展项目投资2817.1万元，占全部板块的25%。如果长期持续下去，将严重影响贫困地区人民收入的持续增长。如果我们不解决工业发展的问题，即使我们摆脱了贫困，回到贫困的可能性也很大。选择好产业，扶持企业，加大扶贫力度，是扶贫工作必须解决的紧迫任务。

郑说，工业扶贫的主体是政府。因此，各级地方政府应制定产业扶贫规划和措施，出台明确的涉农资金融入产业和企业的政策法规，促进贫困户发展，通过产业做大做强企业。

陈纯山表示，供销集团在向选定的企业和合作社派出高级管理人员时，必须选择了解贫困地区实际情况、能够真正带动和引导企业发展的领军人才。在这方面，大学生村官是一个宝贵的资源库。我们希望组织部能够推荐真正了解农村、愿意扎根农村、有带动能力的大学生村官，并为我们提供人力资源支持，从而使现代农业扶贫的实际工作更加准确。