国务院关于广州市城市总体规划的批复

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《广州市城市总体规划(2011-2020)》提出推进珠江三角洲与粤港澳交通一体化，加强轨道交通规划建设，积极有序开展地下公用隧道建设。

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国函[2016]36号

广东省人民政府:

你方关于批准广州城市总体规划的请求已经收到。现答复如下:

我原则上同意《广州市总体规划(2011-2020)》(以下简称《总体规划》)。

广州是广东省的省会，国家历史文化名城，中国重要的中心城市、国际贸易中心和综合交通枢纽。总体规划的实施要深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理解、尊重和遵守城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源协调发展的可持续发展战略，提高新型城镇化的质量和水平， 统筹广州城乡规划、建设和管理，不断提升城市综合功能，提升区域辐射带动能力和国际影响力，逐步把广州建设成为经济繁荣、宜居和谐、生态良好、充满活力、特色鲜明的现代化城市。

第二，注重城乡协调发展。在总体规划确定的7434平方公里的城市规划区内，实行城乡统一规划和管理。根据总体规划确定的城市功能布局，优化升级中心城市功能，重点建设南沙新区等城市发展新空房。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹城乡基础设施和公共服务设施，推进城乡一体化。做好空城乡房管工作，加强沿海地区、生态景观廊道和水系的规划控制。积极参与建设，进一步推进广州(州)、佛山(山)、广州(州)、清(远)一体化，加强广州(州)、佛山(山)、赵(庆)等珠三角区域层面的规划协调。

第三，合理控制城市规模。到2020年，全市常住人口控制在1800万人以内，建设用地控制在1772平方公里以内，其中城市建设用地控制在1559平方公里以内。要贯彻《城乡规划法》中的先规划后建设的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围外设立各类开发区和新城区。根据广州市资源环境的实际情况和总体规划确定的城市空房布局，划定城市发展边界，加强边界控制，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，增强城市的渗透性和微循环能力。坚持节约集约用地，严格控制新增建设用地，增加现有土地的挖掘潜力，合理开发利用城市地下资源，提高土地利用效率，有效保护耕地，特别是基本农田。

4.建设中国(广东)自由贸易试验区。按照国务院关于建立中国(广东)自由贸易试验区的要求，我们要成为改革开放的先锋，创新发展的先锋，以制度创新为核心，实施“一带一路”等国家战略，构建新的开放型经济体系，探索粤港澳经济合作的新模式，营造法治的商业环境。率先挖掘改革潜力，解决改革问题，把中国(广东)自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区。

第五，完善城市基础设施体系。城市基础设施的规划和建设应遵循绿色循环和低碳的理念。进一步完善道路、港口、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通联系，推进珠三角、粤港澳交通一体化。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体、多种交通方式的多层次、多类型的城市综合交通体系，促进不同交通方式的换乘。积极推进步行、自行车等慢行交通系统建设。做好停车场规划布局，推进城市停车场建设。坚持先地下后地上的原则，统筹规划城市供水水源、给排水、垃圾处理等基础设施建设，积极有序开展地下公用隧道建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各种设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防涝、防风、防震、地质灾害防治在内的城市综合防灾体系。

6.建设资源节约型、环境友好型城市。要按照促进集约高效生产、适度生活和优美生态的总体要求，形成合理的城市。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持绿色建筑发展。加强城市环境综合管理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期实现总体规划提出的各项环保目标。划定城市蓝线保护范围，实行最严格的水资源管理制度，控制地下水开发利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推进低冲击发展模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，完善城市和区域绿道。要加强对白云山(报价600332，购买)(22.380，0.20，0.90%)等风景名胜区、自然保护区、湿地、水源等特殊生态功能区的保护，并制定和严格执行相关保护措施。

七、创造良好的生活环境。坚持以人为本，统筹安排教育、医疗、市政等关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划、布局和建设。将城市保障性住房建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的阶段性供应规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造和配套基础设施建设，根据城市实际需要和可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建成人与自然和谐共处的美好家园。

八、注意保护历史、文化和特色。要协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，有效保护城市的传统风貌。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护沙面、北京路、花林寺等历史文化街区，广东海关旧址陈嘉庙、广州府农民运动坊等各级文物保护单位及其周边环境。保护自然景观格局，做好城市总体设计，加强珠江两岸等重点区域建筑高度、体量和风格的规划引导和控制，打造传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。

九、严格执行《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持法治，构建和谐社会。总体规划是广州城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求。根据国民经济和社会发展规划，应明确实施总体规划的重点和建设顺序。城市规划行政主管部门应当依法对城市规划区(包括各类开发区)内的所有建设用地和建设活动实施统一、严格的规划管理，不得下放城市规划管理权，以有效保障规划的实施。加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。广州各单位应遵守相关法律法规和总体规划，支持广州市人民政府的工作，共同努力做好广州的规划、建设和管理工作。

广州市人民政府应当按照本批复精神，认真组织实施总体规划，任何单位和个人不得随意变更。你省和住房和城乡建设部应加强对总体规划实施的指导、监督和检查。

国务院

2016年2月5日

(这篇文章公开发表)