我国城市规划发展“路线图”明晰

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在未来的城市建设中，摩天大楼“争高”和地标“攀比陌生”的现象将得到有效遏制。21日，国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》，指出今后将严肃查处违反城市规划的行为，地方政府应拒绝“大洋怪圈”建筑，并明确表示原则上不再建设封闭式住宅小区，严格控制开发区和新城区的建设，并明确提出今后推进城市发展的“时间表”和“路线图”。本文件也是中心城市工作会议的支持文件。

《意见》指出，我国城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划不够前瞻性、严肃性、强制性和开放性，城市建筑贪婪、媚俗、怪异，特色缺失。文化传承令人担忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治市力度不够，违法建设和大规模拆迁问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加剧。

《意见》指出，城市规划在城市发展中具有重要的战略导向和刚性控制作用，必须从区域和城乡统筹的高度确定城市定位，规划城市发展。加强空发展控制，划定城市发展边界，根据资源禀赋和环境承载力引导和控制城市规模，优化空布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，探索有条件的城市规划管理与国土资源管理部门的整合。

《意见》进一步强化了强制性规划，提出“一切违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关批准，并报同级人大常委会审议批准，防止规划从制度上随意修改。此外，《意见》还指出，将严格控制各类开发区和新城区的建设，任何不符合城市体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的建设都将被视为非法。用5年左右的时间，全面检查和处理建成区的违法建设，坚决遏制新的违法建设。

中国城乡规划改革与发展中心规划所副所长温辉表示，《意见》强调依法治国，并提出将城乡规划法与刑法相结合，以加强规划的实施，避免“一次规划一个区”，或盲目扩张和设立新区。

事实上，目前中国各地都透过兴建新市镇来推动经济发展，但同时也暴露出盲目追求速度、浪费资源和过度扩张等问题。数据显示，从1990年到2010年，中国城市建成区面积从12252.9平方公里扩大到40533.8平方公里，几乎每十年翻一番。然而，人口城市化的增长率却相形见绌。

深圳市规划和国土资源委员会巡视员、中国工程院院士郭早些时候指出，全国城镇体系规划是由国务院城乡规划主管部门和国务院有关部门组织编制的。对12个省会城市和144个地级市的调查显示，一个省会城市平均规划4.6个新城市(区)和大约1.5个地级市。"人口(全部)达到34亿，严重失控。"一个西部省会城市计划建设三个新区和五个新镇，总面积是现有建成区的7.8倍。

此外，针对当地“贪大求奇”的建筑现象，《意见》指出，建筑的八字原则是“适用、经济、绿色、美观”，防止片面追求建筑外观，加强公共建筑和超限高层建筑的设计管理。

对此，中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌指出，“大”和“高”建筑实际上是指标志性建筑。“地标性建筑也可以成为城市的‘名片’，这可以促进外来投资和强大企业的出现，进而促进区域经济发展。持续不断的高度更新的原因是当地政府希望利用“第一高楼”来提高地区知名度。”顾云昌说。

此外，《意见》还指出，在我国新建住宅建筑中应推广街区制，原则上不应建设封闭式住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院应逐步开放，实现内部道路的公共化，解决交通网络布局问题，促进土地的节约利用。此外，应确立“窄路密网”的城市道路布局理念，构建高速公路、主次干道和支路合理级配的路网体系。原则上，城市公园应向居民免费开放，非法占用的public/きだよ客房应在一定期限内清理干净。

同时，《意见》明确了今后深化城镇住房制度改革的两大方向，即政府应优先保障弱势群体的基本住房需求，市场应优先满足居民的多层次住房需求。其中，要用三年时间为棚户区改造打好基础，到2020年，现有城市棚户区、城中村和危房改造基本完成。