中共中央国务院印发《意见》进一步加强城市规划建设管理

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中共中央、国务院近日发布了《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了城市规划建设管理的指导思想、总体目标和基本原则，从七个方面提出了加强城市规划建设管理的重点任务。

根据《意见》，城市规划和建设管理的总体目标是实现城市有序建设、适度发展和高效运行，努力建设和谐、宜居、充满活力、富有特色的现代城市，使人民生活更加美好。

《意见》提出要加强城市规划。依法制定城市规划，依法加强规划编制和审批管理。增强前瞻性，认真和持续的规划，以实现蓝图结束。改革和完善城市规划管理体制，加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，推进两个规划的整合。严格依法实施规划，进一步强化强制性规划，对一切违反规划的行为都要严肃追究责任。用5年左右的时间，全面检查和处理建成区的违法建设，坚决遏制新的违法建设。

塑造城市特色。提高城市设计水平，鼓励发展城市设计工作，协调城市景观风格，体现城市地域特色、民族特色和时代风貌。加强建筑设计管理，防止片面追求建筑外观和形象。保护历史文化风貌，有序实施城市修复和有机更新，恢复旧城功能和活力。完成所有城市历史文化街区的划定和历史建筑的确定大约需要5年时间。

提高城市建筑水平。落实项目质量责任。完善工程质量和安全管理体系。加强施工安全监管，实施项目生命周期风险管理，建立安全预警和应急控制机制。开发新的施工方法。大力推广预制建筑，加大政策支持力度，力争在10年左右的时间内，使预制建筑占到新建建筑的30%。

推进节能城市建设。推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建筑材料。分类制定建筑全生命周期能耗标准定额。实施城市节能工程，全面推进区域热电联产、政府节能、绿色照明等节能工程。所有新建房屋必须实现分户热计量，现有房屋应逐步实行分户热计量改造。

改善城市公共服务。大力推进棚改居。到2020年，现有的城市棚户区、城中村和危房将基本得到重建。积极推进棚户区改造货币化安置。地下公用隧道建设，各种管线的统筹安排，地下空房资源的综合利用。优化街区路网结构，树立“窄路密网”的城市道路布局理念。到2020年，城市建成区平均路网密度将提高到8公里/平方公里，道路覆盖率达到15%。优先发展公共交通。到2020年，超大城市和特大城市的公共交通占有率将达到40%以上，大城市超过30%，中小城市超过20%。

在城市里创造一个适宜居住的环境。推进海绵城市建设，提高节水能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。城市自然生态的恢复。制定并实施生态恢复工作计划。推进污水大气处理，提高城市污水收集处理能力。到2020年，地级以上城市建成区将力争实现污水全部收集和处理，缺水城市中水利用率达到20%以上。加强垃圾综合管理，促进垃圾减量化、资源化和无害化。

创新城市治理方式。推进依法治市，改革城市管理体制，完善城市治理机制，落实城市、区、街道和社区的管理和服务职责，完善城市基层治理机制。推进城市智能化管理。到2020年，将建成一批具有鲜明特色的智慧城市。

摘自《人民日报》，2016年2月22日，记者左亚