中国城镇化进程不平衡 存市民化进程缓慢等问题

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新华社北京2月25日电国家发展和改革委员会今天举行新闻发布会，介绍新型城镇化和特色城镇。国家发展和改革委员会规划司副司长陈亚军在会上说，目前，中国各地区推进新型城镇化仍不平衡，特别是农业转移人口城镇化进程缓慢，城镇化质量不高，未能充分发挥扩大内需的主要动力。目前，我们正在努力制定2016年推进新型城镇化的重点任务规划。//

陈亚军说，针对上述问题，《国务院关于深化新型城镇化建设的意见》从9个方面提出了36条切实可行的政策措施。

陈亚军说，国家发展和改革委员会将按照点面结合、纵横衔接、补短板的要求，围绕四个重点工作。一是突出农业转移人口市民化的首要任务。这是新型城镇化的核心，能够有效拉动消费需求和投资需求，推动结构性改革。

第二，要着力培育新型中小城市和发展特色城镇，努力弥补城镇体系的不足，开辟城市化增长的内生空空间。

第三，要特别重视改善城市功能的关键，努力弥补市政基础设施和公共服务设施的不足，促进有效投资增长和宜居城市建设。

第四，抓好制度创新保障，推进人、地、财、住领域改革，优化资源配置，加快供给侧结构改革，提高全要素生产率。

“目前，我们正在深入贯彻落实金平总书记、总理的重要指示，按照张副总理在国务院电视会议上提出的部署要求，抓紧制定2016年推进新型城镇化的重点任务规划。”陈雅军说道。

陈亚军表示，党中央、国务院高度重视新型城镇化工作。2013年，中共中央和国务院发布了《国家新型城镇化规划》。2015年，中央召开了专门的城市工作会议。今年春节前，国务院发布了《关于深化新型城镇化建设的若干意见》。

陈雅军指出，近年来，各地区、各部门做了大量工作。按照党中央、国务院的部署和新型城镇化规划的要求，积极稳妥地推进了相关工作的实施。新型城镇化总体进展良好，突出表现在四个方面:

首先，农民工融入城镇的政策在不断完善。国务院先后发布了户籍制度改革、居住证暂行条例、城市规模划分标准调整等政策意见。各地区积极推进户籍制度改革和居住证制度实施。目前，已有27个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团出台了户籍改革实施意见，各地也在抓紧制定居住证制度的具体实施办法。

目前，城乡养老保险和医疗保险一体化已基本实现。义务教育实现了“两免一补”，每个学生可以携带固定数额的公共资金。国家财政资金保证随迁儿童接受义务教育的比例达到90%。此外，我们连续几年实施“农民工职业技能提升计划”，每年培训2000万农民工。

二是扎实有序推进中小城市和城市群建设，特别是加快县城和重点镇市政基础设施建设，促进工业和公共服务资源向中小城市倾斜。近年来，中小城市和县城的基础设施发生了巨大的变化，这是每个人都能体会到的。县城70%以上的生活垃圾得到无害化处理。去年，36个县城与高等级公路相连。与此同时，正在修订和完善设立城市和地区的标准，支持农民工返乡创业，并在中西部地区220多个县城推进基层就业和社会保障服务设施建设。在城市群方面，我们发布实施了长江中游城市群规划，基本完成了长江三角洲、成渝和哈尔滨城市群规划，发布实施了城镇化地区综合交通网络规划。

第三，新城建设正在加快。以建设创新、绿色、智慧、人文城市为方向，推进城市创新创业，推进绿色交通和绿色建筑。目前，绿色建筑总建筑面积已达4.4亿平方米，城市停车场和轨道交通建设步伐也明显加快。去年，新增轨道交通线路15条，运营里程438公里，引入智慧城市评价指标体系和一系列配套政策。城市棚户区改造和其他经济适用房项目正在加速。去年开工783万套，基本建成772万套。同时，推进城市地下公用隧道和海绵城市建设，创造性地运用专项建设资金、政府和社会资本合作，有效缓解城市基础设施建设的资金压力。

第四，新型城镇化综合试点取得初步成效。11个部门联合实施了两批新型城镇化试点，目前试点地区已覆盖两个省、135个城镇。建立了纵横联动、协调推进的试点工作机制。试点地区在放宽定居条件、提高居住证含金量、完善城镇化投融资机制、促进城乡建设用地增减挂钩和城市低效用地再开发、扩大特大城镇功能等方面创造了一系列可复制的经验，正在全国逐步推广。