国资委力推国企十项改革试点

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备受期待的国有企业“十大改革试点”落幕。《经济信息日报》记者25日从国有资产监督管理委员会(SASAC)获悉，在即将实施的“十大改革试点”中，国家将通过试点大力推进国有企业兼并重组，并积极探索市场化选择、差别薪酬分配、提高董事会权威和职工持股等改革内容。同时，混合所有制的市场化改革也将加快，特别是在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域。，将在试点基础上进一步向社会资本开放。

这也被称为国有企业改革政策从出台到真正落地的关键“突破口”。“2016年是国有企业改革政策的登陆年。我们之所以决定进行“十项改革试点”，是希望通过试点来示范、突破和推动整体改革。与此同时，我们将形成经验，从一点到另一点进行复制和推广，并推动制度创新。”SASAC副局长张喜武在25日举行的媒体吹风会上说。

2014年，国有资产监督管理委员会(SASAC)选择了包括中国节能环保总公司在内的六家中央企业进行四项试点改革，包括国有资本投资公司、混合所有制、扩大董事会和派驻纪律检查小组。记者从SASAC了解到，十大试点项目将在此基础上进一步扩大试点企业，SASAC也将引导和推动地方国有资产开展试点工作。在试点企业的选择上，将根据试点内容和不同企业的经营状况和特点决定，改革试点将因地制宜稳步推进。

张喜武透露，目前，SASAC正在与有关部门和地方SASACs研究制定相关的详细计划。下一步，根据改革的进展，试点企业可能会进一步扩大。

张喜武告诉记者，在实施董事会试点时，将在原有试点的基础上选择三到五家试点企业；市场化选聘试点将在各级投资者责任机构直接监管的一级国有及控股企业进行，SASAC和各省市将分别选择3-5户进行试点；在职业经理人制度试点中，从市场化试点单位中选择两三家完全竞争领域的商业企业进行经理人选聘，鼓励一流经营、改制重组、发展混合所有制经济困难的企业。中央企业将选择一些条件成熟的二、三线企业进行试点；在薪酬分配差异化改革试点中，将选择处于竞争性行业或领域、建立了完善的公司治理机制、董事会建设和运作规范、已经实施或正在试点职业经理人制度的中央企业进行试点；在国有资本投资运营公司试点中，SASAC将继续选择3至5家国有资本投资公司，推进诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。

兼并重组和推进混合所有制改革无疑是这项试点工作中最引人注目的内容。推进中央企业并购，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率低下、同质化发展等问题具有重要意义张喜武说。同时，他给出了上述试点改革的具体“时间表”:下一步，SASAC将探索更有效的方式方法，坚持以市场为导向推进中央企业并购，并在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域进行混合所有制试点示范。首批试点企业将于今年上半年确定并制定实施方案，试点将于今年下半年正式启动。

值得注意的是，作为实现混合所有制的重要组成部分，职工持股通过所有者和劳动者之间的利益分享机制，在优化股权结构、改善公司治理、建立激励约束机制等方面无疑发挥着重要作用。然而，长期以来，由于任务复杂，涉及诸多利益，在员工持股问题上存在很大的社会争议。一些专家担心，如果执行不好，很容易导致少数股权和利益转移等问题。对此，《经济信息日报》记者从国有资产监督管理委员会(SASAC)了解到，今年计划选择10家中央企业级的子企业，并引导各省市选择10家企业开展试点工作。“我们希望探索在什么样的企业中实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，如何将员工转换成股份和抽回股份等。，确保员工持股公开透明，防止利益转移。”张喜武说。

国有资产监督管理委员会副秘书长彭在接受《经济参考报》采访时承认，国有企业深化改革的进程非常复杂，面临着各种问题。通过进一步扩展试点方法，可以在过程中发现并解决问题。而形成好的经验可以引导其他国有企业深化改革，更像一个“先锋”，从而真正推进改革政策，真正提高国有资产运营效率，增强国有企业竞争力，培育更多的一流企业

国家行政学院研究员张春晓在接受记者采访时表示，随着十个试点项目的深入，国有企业市场化改革正进入加速期，尤其是在下一步的混合所有制改革中。一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股来补充国有企业的优势；另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有经济将分享发展红利。值得注意的是，根据水、油、天然气、电力、交通和电信等不同行业的特点，网络运输的分离和竞争性业务的自由化将使空非公有制经济的发展更大，这将有助于打破行政垄断，消除非公有制经济发展的“玻璃门”。