国企改革动真碰硬(经济聚焦)

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2016年，新一轮国有企业改革进入“实施年”。2月25日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展改革委、人力资源和社会保障部在北京召开通气会。国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武在会上表示，2016年，国有企业改革将进一步推进10个试点，力争在改革的重点和难点问题上尽快形成突破，形成点带面、复制推广的经验。一些国有企业改革试点将于今年上半年首次启动。

这十项改革试点包括:董事会权力的落实、经理人的市场化选择、职业经理人制度的实施、企业薪酬分配的差异化改革、国有资本投资和公司运营、中央企业的兼并重组、一些重要领域的混合所有制改革、混合所有制企业的职工持股、国有企业的信息披露、企业与社会职能的分离以及解决历史遗留问题。

包括电力和石油在内的七大领域启动了混合所有制试点项目，中央企业的10家子公司开展了职工持股试点项目

发展混合所有制经济不仅是扩大国有资本功能的有效途径，也是促进国有资本和非国有资本相互融合、共同发展的重要途径。

张喜武透露，国有资本在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信和军工七大领域相对集中，其中一些被社会普遍认为具有垄断地位的国有企业。在这些地区，将进行混合所有制改革的试点示范。引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，促进相关产业发展。今年上半年，混合所有制试点将确定首批试点企业，并制定试点实施方案。今年下半年，试点将正式启动，相关改革工作将稳步有序推进。

国家发展和改革委员会经济改革司司长徐善表示，过去，一些国有企业也引入了战略投资者，但他们往往只注重效益，未能取得积极成果。未来混合所有制试点的关键是在“制度”上有所突破，这将有助于国有企业完善企业股份制，提高自身的活力和竞争力。

混合所有制企业的职工持股已经引起了人们的广泛关注。今年，我们计划选择10家中央级子企业，并引导各省市选择10家企业进行试点。试点的主要目的是探索什么样的企业应该实行员工持股，如何实行员工持股，如何转换股份和退股等。，以确保员工持股的公开性和透明度，防止利益转移。

国有企业试行引入职业经理人，市场化和市场化

选拔任用和工资分配是国有企业改革的重要内容。张喜武透露，今年试点工作将在各级投资者责任机构直接监管的一级国有及控股企业中开展，SASAC和各省市将分别选择3-5家企业开展试点工作。

试点工作包括四个方面:一是落实董事会在经理选拔任用、绩效考核、薪酬分配等方面的权力。；二是坚持党管干部、董事会依法选聘管理者的原则，明确国有资产监督机构、企业董事会和企业党组织在管理者选聘和管理中的职责；三是以公开选拔、竞争上岗、人才中介推荐等市场化方式为主，吸收一批真正有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业创业；第四，规范用工制度和合同管理，签订用工协议和绩效合同，严格管理用工期限和目标考核，实行市场化退出。

在市场化试点选拔管理人员的基础上，今年我们将探索实施职业经理人试点制度。试点将优先考虑2-3家处于完全竞争领域的商业企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济的企业，从试点单位中进行市场化选聘管理人员。同时，鼓励企业选择一些条件成熟的二、三级企业进行试点，支持各地开展试点工作。

同时，今年计划选择具有竞争力的行业或领域，公司治理机制健全、董事会建设和运作规范的中央企业，实施或正在试点职业经理人制度，开展企业薪酬分配差异化改革试点，目标是完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立和完善职业经理人薪酬管理制度，对市场选择的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。试点人员的范围是试点企业中由市场选择和管理的职业经理人。

今年，我们将选择3-5家企业进行董事会建设试点，选择3-5家企业进行国有资本投资公司试点

董事会建设是完善现代企业制度、规范公司治理结构的核心。自SASAC成立以来，大力推进以外部董事为主的规范化董事会建设。目前，85家中央企业已经建立了规范的董事会。今年，我们将进一步完善原有试点，扩大试点范围，选择3-5家企业开展试点，并引导各地开展试点。

重组和建立国有资本投资运营公司，是完善国有资产管理体制，加强以资本经营为主的国有资产监管的一项重要任务。2014年，国资委选择中粮集团和SDIC开展国有资本投资公司试点，并授权两家企业的董事会行使部分投资者权利；同时，还将部分上市公司的股份转让给诚通集团和国鑫公司，引导企业进行国有资本运营。今年，国资委将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。

张喜武表示，开展这一试点，主要是在三个方面积极探索:一是尝试SASAC与企业的关系，探索完善国有资产监管的方法；二是尝试如何进行国有资本的专业化运作，探索有效的国有资本投资运营模式；第三，尝试改革国有资本投资运营公司，探索市场化的企业管理机制。

国有资本投资公司和运营公司的主要区别是什么？国有资产监督管理委员会副秘书长彭表示，投资公司应承担产业使命，大力提升产业竞争力；经营公司主要调整和优化国有资本。

今年，中央企业的重组没有减少；选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点

2015年，国资委(SASAC)会同相关部门先后完成了6对12家中央企业的重组，组织3家电信企业完成了铁塔公司的组建，初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞争模式、以国家电力投资为代表的产业链纵向联合模式和以CRRC为代表的产业链横向联合模式。张喜武表示:“与去年相比，今年的并购强度不会降低。”

此外，今年还将开展国有企业信息披露试点工作。张喜武表示，今年计划围绕董事会信息披露和财务信息披露在中央企业开展试点，引导地方国有控股公司选择部分重点企业进行试点。国资委将积极构建国有企业信息披露统一平台，为中央企业信息披露提供支持，为公众获取信息提供服务。

目前，国有企业还存在许多历史遗留问题。只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵，建立优胜劣汰的市场导向机制，公平参与市场竞争。“下一步，计划选择2-3个中央企业推进教育机构改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。”张喜武说。