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证券时报网络(STCN)2月29日，

人力资源和社会保障部:促进养老基金的投资和运营，以保持和增加价值

国务院新闻办公室将于2月29日在国务院新闻办公室新闻发布室举行新闻发布会，邀请人力资源和社会保障部部长尹为民介绍就业和社会保障情况，并回答记者提问。尹为民说，养老保险制度的顶层设计正在进行，以推动养老保险制度改革。

尹为民说，中国的养老保险制度建立于20世纪90年代，但至今才20多年。应该说，至少在三个方面取得了巨大的成就:第一，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险构成了我国基本养老保险的制度模式。其次，覆盖的人口迅速增加。目前，这两个系统覆盖了8.5亿人，养老保险覆盖的是特定群体，而不是全民，也就是说，学龄前儿童和在校学生应该扣除，这大约是10亿人。现在我们已经覆盖了8.5亿元，覆盖率达到了85%，是世界上最大的单一养老金计划。第三，治疗水平稳步提高。连续11年，职工养老保险调整了待遇水平，从2005年的约700元调整到去年的约2200元。

尹为民指出，改革有几个方面:一是实施全民保险计划。到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将1亿多农民工和灵活就业人员纳入体系，这是最大的公平。

二是推进全国养老保险统筹。目前，我们正在省一级制定总体规划。如果我们在国家层面上统筹规划，就可以调整盈余和不足，更大规模地抵御风险。

第三，进一步完善个人账户体系，更好地体现激励约束机制。

第四，逐步推行推迟退休年龄的政策。

第五，促进养老保险基金的投资和运营，以保持和增加其价值。

第六，要通过多种方式筹集养老保险基金，特别是通过转移部分国有资本充实社会保障基金，因为我国有一个特殊的情况，即我国养老保险基金中存在一些历史债务，需要从养老保险基金中支付，无论是制度建立时的退休老人养老金，还是制度改革后的中国人的养老金。它应该由国家财政和国有企业组成。

第七，推进多层次养老保险制度。除基本养老保险外，要推进企业年金和职业年金，推进商业保险，建立多层次养老保险体系。其中一些改革措施已经出台，如国务院正式发布的《养老保险基金投资运营办法》。有些会一个接一个地出现。

这里还有一个问题，就是如果能够实行这些措施，在保证支付的前提下，社会保障率可以适当降低。

(证券时报新闻中心)