专家建议养老保险费率“砍一半”

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中国人民银行金融研究所所长姚玉栋在2月27日举行的中国养老保险基金50人论坛第一次峰会上表示，中国目前的社会保障率超过40%，明显高于发达国家。建议尽快降低五险一金费率，主要是养老保险费率，十年内减半，单位缴费由目前的20%降至10%。

“五险一金”的高额赔付成为企业负担沉重的重要原因。据了解，发达国家确定的基本养老保险企业缴费率一般为10%，国际警戒线为20%。美国目前的养老保险率为12.4%，其中雇员和雇主分别为6.2%。金融危机期间，美国曾降低社会保险费率。

“在世界125个国家和地区中，只有11个国家和地区的社会保障率超过40%，其中10个国家在欧洲，另一个是美国。”姚玉东表示，企业的缴费比例过高，负担过重，影响了国内99%的中小企业的发展，制约了职工的工资增长。

人力资源和社会保障部研究主任金伟刚在会上表示，目前养老保险缴费的压力主要来自传导效应。当经济衰退时，许多企业陷入萧条，支付能力下降。同时，在许多个人的收入受到影响后，他们的支付能力也在下降。近年来，每年有3000多万人停止缴费。

降低社会保障率和企业运营成本势在必行。中央经济工作会议提出要降低社会保险费，研究要精简和合并“五保一金”。大多数专家认为，空没有降低医疗保险、失业保险和工伤保险，养老保险最有可能降低这一比率。

但是，这项政策在操作上还存在很多困难，其中之一就是养老保险收入增长缓慢，支出增加，基金的可持续性令人担忧。

对此，姚玉东认为，养老基金缺口将在15年后出现，因此我们应该抓住这15年的机遇，加快社保基金投资和运营等一系列改革，首先降低社保税率。“如果利率降得太多，社会保障就发不出来，企业就受不了，这是矛盾的。我觉得这是有时间差的，在中国有一个真正的社会保障差距。总体情况是2030年左右，这个时间可以利用。”他说:“建议在未来三年内，养老基金过剩地区通过不同方式迅速降低养老保险费率，单位缴费减半，从目前的20%降至10%，个人缴费也相应降低。分阶段削减10年，争取在2026年后恢复。最后，解决短期和长期问题，实现更好的平衡。”

养老保险费率下调后，如何应对未来的赤字空问题？姚玉东提出，部分国有资产要逐步划入社保基金，国有资产划入地方的比例至少要达到30%。此外，应降低企业养老保险费率的底线，使该地区统筹的保险基金在未来三年左右必须保持平衡，否则只有在国有资产变现、社保基金充实后才能下降，并坚持精算平衡。

原国家税务总局副局长许善达也指出，国家应该用15万亿国有资本来降低社会保障缴费率。“根据现有社保基金收益率超过8%，15万亿的8%就是1.2万亿。现在社会保障每年花费2.1万亿元，一般可以降低社会保障缴费率57%。”

此外，为了降低社会保障缴费率，不仅国家需要增加资源，而且社会保障制度也应该改革，从省级统筹转向国家统筹。