两会前瞻:＂十三五＂期间各地积极推动＂人的城镇化＂

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2013年，河南省新乡市辉县张村乡绘制了城镇化蓝图。图像源网络

毫无疑问，今年两会将审议的第十三个五年计划十分重要。未来五年将是中国全面建设小康社会的决定性时期，也是第一个百年目标的决定性时期。随着两会的临近，中国网将出版一系列前瞻性的文稿，对两会进行评估，并预测中国未来五年的成就。这是城市化的文章:

中国网2月29日电(记者王伟静孟泽)全国“两会”将于2016年召开。在此前召开的地方“两会”上，新型城镇化作为一个重要议题被频繁讨论，作为“十三五”规划编制的重要内容，无疑将成为今年全国“两会”关注的焦点。

近年来，中国的城市群取得了新的进展。中西部一批城市正在崛起，城镇化扎实有序推进。然而，在推进城市化的同时，农业转移人口城市化进程缓慢，城市化质量不高，功能不够完善。

“十三五”期间，各地积极推进“城镇化”

《中共中央关于制定“十三五”规划的建议》提出，到2020年，城镇登记人口的城镇化率将加快。今后，如何推进以人为本的新型城镇化建设，已成为今年年初全国“两会”的亮点，许多地方在政府报告中仍使用很大篇幅。

安徽省作为中国新型城镇化综合试点省份，正在深化户籍制度改革，率先在中国全面推行居住证制度。除省会合肥外，大中小城市和小城镇落户门槛已经完全放开。落户城市的农民逐步纳入城市住房和社会保障体系。安徽省人大代表卫东建议:“在城市化进程中，必须有效解决公共服务不平等的问题，特别是在教育、卫生、就业等方面。，更加注重均衡分配。”

甘肃省在政府工作报告中指出，这将促进城乡协调发展。关键是推进工业化、信息化、农业现代化和新型城镇化的深度融合，促进有工作能力和居住能力的城镇常住人口有序实现市民化。首要任务是促进教育、卫生、文化、养老等公共资源向农村的配置，建立城乡基础设施和公共服务设施的互联共享机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共享的机制

2016年，河北省财政将拨款5.1亿元支持新型城镇化建设。通过设立城市建设投资基金，引导金融和社会资本投资，促进城镇市政设施、智慧城市和海绵城市建设。

山东省聊城市今年的政府报告提出，要以城镇化为核心，切实提高城乡统筹水平。加快县域撤区、乡镇撤乡，全面放宽城镇户籍限制，城镇户籍人口增加21万人。扎实开展道路城市环境综合整治，加快交通、燃气、供热、垃圾和污水处理设施向农村延伸，建设3000个新农村社区。

有城市户口≦；“城市化的人”

中国推进城市化的轨迹经历了一个从最初关注城镇到关注个人、明确以人为本的新型城市化的探索过程。2013年，李克强在视察国家粮食局科学研究院时首次明确表示:“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目标是惠民富农。”

“人的城市化就是要解决如何使城市的转移人口，也就是我们通常所说的农民工成为公民。”第十二届全国人民代表大会代表顾圣杰在接受媒体采访时说。在他看来，新型城市化的最大困难是“市民化”。

今年1月29日，发改委副主任胡祖才介绍了《关于深化新型城镇化建设的若干意见》，指出目前我国居民人口城镇化率已达56.1%，但登记人口城镇化率仍较低(约37%)，预计两者差距将比以前更大。

对此，余胜阻指出，目前，我国“半城市化”现象突出，许多农民工“进城就业，在农村登记；劳动力在城市，家庭成员在农村；收入在城市，在农村积累；“住在城市，根在农村”，户籍制度构建了两种身份的不平等利益。

国家发展和改革委员会计划司司长徐琳对居民人口的城市化率与登记人口之间存在一定差距的现象持类似观点。他指出，这是由中国的户籍制度和基于户籍制度的福利差异造成的。因此，“全国新型城镇化”规划特别提出了以登记人口的城市化率作为指标，旨在引导大家让更多的农民工在城市定居

据了解，《国家新型城镇化规划》提出，到2020年，中国登记人口的城镇化率应达到45%。对此，徐琳表示，“实现这一指标，意味着将有约1亿城镇非居民永久居民落户。”胡祖才指出，实现这一目标需要付出巨大努力。

尽管如此，顾胜抗并不完全同意“农民工市民化的关键是户口问题”的说法。他认为，“要把一个农民变成一个公民，只要他的户籍改变了，没有稳定的城市就业和相应的公共服务，这不是真正的市民化。”80%的农民工在城市就业不稳定。如果没有稳定的就业，就很难实现市民化。”