淳安县：让“秀水富民”成为新常态

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经济展望网1月8日

(赵德成、许建平、易永华)淳安位于浙江省西部，是浙江省最大的县和四大省委书记的联系点，也是著名的国家级风景名胜区千岛湖的所在地。淳安也是一个融合了山区旧区的县，具有极其鲜明的特色。“普通的淳安县，特殊的千岛湖”是一个县情的生动表达。

近年来，淳安县充分发挥生态优势，积极抓住国家主体功能区、省级重点生态功能区和“美丽杭州”试验区试点建设的历史机遇，提出了“碧水富民”的总体战略，把“保一湖、碧水富民”作为两项根本任务和各项工作的出发点和落脚点。大力实施“千岛湖综合保护、产业转型升级、工业园区升级、富裕农村建设、城市质量提升、高速铁路经济发展、绿道经济、尚春回归、民生保障、人才建设”十大工程，全面推进金山银山等青山绿水实践，全县经济社会快速发展。2015年1-9月，全县实现国内生产总值136.35亿元，同比增长8.1%；财政总收入19.16亿元，其中地方财政收入12.65亿元，同比分别增长7.0%和7.1%；城乡居民人均可支配收入分别为26794元和10346元，同比分别增长9.5%和10.0%。

致力于保护湖泊和美丽的水

淳安县面积4427平方公里，其中千岛湖面积573平方公里。为了使千岛湖变得美丽和聪明，淳安县历届县委、县政府都非常重视对千岛湖的保护，用五个“最好”来控制全县的每一滴污水。

最高标准。坚持“不牺牲环境，不接纳污染企业，不降低环保门槛”的原则。近五年来，有300多亿工业项目因环保门槛而自愿放弃，淘汰落后产能企业20多家。

最大投资。自2014年以来，淳安给自己施加了压力，提高了基准，并在三年内投资了33.8亿元。可以说，它全力以赴，系统推进城市、湖泊和农村的立体治理，使省委、省政府的“五水治理”、“清三河”、“河长制”等重点工作真正落到实处。

最实际的措施。以采砂、网箱养殖、湖区捕捞和船舶生活污水上岸为重点的“五大整治行动”已全面完成，成为中国内陆湖泊船舶污染防治示范工程；关闭了220个大型农场、73个制砂场、湖区40多个采砂场、10个矿山和18个工厂，这些都不符合环境保护的要求。

最完整的系统。建立了全国水质自动监测站、国内首个自动在线流量实时监测系统、千岛湖生态系统监测站等智能环保系统，对重点污染源进行实时监测，并在湖区设立了13个监测点，对千岛湖水质进行综合监测。

最严格的执法。建立治安环境犯罪调查机构，实施联合环境执法、终身问责等机制，严厉打击环境违法行为。特别是党员干部在环境保护监督方面的不作为和迟缓受到了严厉的惩罚。今年，两个县的管理干部被记录或开除。

经过全县50多年的精心保护，千岛湖水质名列前茅，所有河流水质均达到二级以上。没有垃圾河、黑河或臭河，每条河都可以游泳。2014年，淳安县荣获省级农村污染治理单位和杭州市先进县，被评为首批“浙江最具魅力的新水乡”。2015年，被列为首批五大“中国好水”水源之一，首批国家生态保护和建设示范区。

让一个普通人(报价603883，购买)因为湖泊而致富

淳安不遗余力，甚至卖铁锅和铁锅来保护美丽的湖水。出发点和落脚点是让45万淳安人民富裕起来，把宝贵的景观资源和景观生态转化为富民惠民的“金山银山”，让城乡因水而繁荣，因美而富。

一是注重基础设施建设，注重交通标志

在基础设施建设方面，淳安十分重视休闲设施建设。秀水广场、珍珠广场等。已经成为市民休闲活动的好去处，尤其是环湖数十公里的滨水景观带。这里的休闲、慢走和观赏是那些在千岛湖生活和游玩的人的绝佳享受。近20家高星级酒店是中国县级地区最大的高星级酒店群体，不仅改善了假日接待设施，还提升了城市品位，为市民提供了更多婚纱摄影和休闲观光的选择。

尤其是道路交通基础设施的建设和完善引发了淳安的巨大变化。淳安半个多世纪的复兴史是一部交通发展史。1959年新安江水库建成蓄水后，止住了“世界上第一股美丽的水”，切断了淳安古城千年的历史，淳安县城只有12公里的断路。“无路可走，乘船旅游，隔湖谈天，握半天手”是淳安人的真实写照。淳安人住在这条路上，路很难走，路很难走。

“想富先修路”已成为广大人民群众的共同呼声和强烈愿望，相继四县班子下决心“卖铁下锅，搞好交通”。几十年来，淳安县人民勒紧裤带“过山越湖”，先后建成县以上公路850多公里，桥梁641座，隧道69条。人们的旅行从“一整天翻山越岭”缩短到了一个小时。目前，千岛湖周边道路已被评为浙江省“最美道路”，并正在打造世界级景观道路，力争成为像台湾花莲公路那样的品牌吸引力。

在过去的两年里，淳安继续“勒紧裤带”，加大了对交通基础设施的投资。2013年交通项目总投资为21.9亿元，2014年为29.3亿元，2015年为35.7亿元，创历史新高。每年，交通项目总投资占县政府投资计划的三分之一。杭州至黄州铁路淳安段正在全面建设中，预计2018年竣工通车；黄倩高速公路项目也将力争在2016年开工建设。这两项重大工程的实施，将结束淳安无铁路的历史，也将结束淳安高速公路断路的历史。因此，淳安依托优越条件，积极建设高铁城镇和创业型城镇，推进假日创业和包包创业，旨在建设高档景区，吸引上海、杭州等大都市的高科技企业和人才落户淳安。

2.大力发展生态产业，促进产业融合

淳安以千岛湖闻名，千岛湖是“世界上最好的表演”。近年来，淳安始终不渝走绿色发展道路，成为国家主体功能区、首批国家级风景名胜区和国家5a级旅游景区建设的试点示范之一。它被誉为镶嵌在长江三角洲的一颗明珠，并很好地实践了Xi总书记提出的“青山绿水是金山银山”的理论。为此，淳安有自己的探索和经验，即大力发展生态产业。

使整个地区成为风景优美的地方。“十一五”期间，淳安县旅游业转型升级，旅游品牌全面提升，旅游经济快速发展。全县观光旅游稳步增长，休闲旅游逐渐兴起，假日旅游开始形成。“十二五”以来，国家出台了一系列鼓励旅游业发展的政策，淳安县也迎来了良好的发展机遇。既有省级旅游综合改革试点县已经落户，又有全县已全面实施的风景名胜区。按照“全球风景名胜区”的目标，旅游业从千岛湖向全县推广，引进游客，推出产品，对农民增收致富有明显效果。近两年来，在数千万游客的基础上，全县游客总量仍保持10%以上的快速增长，其中农村游客数量保持20%以上的高增长，农民收入增速继续居杭州各县(市)首位。目前，该县旅游业吸收了2.6万名直接雇员和8万多名间接雇员。可以说，基本上每个家庭都有成员或亲属从事与旅游相关的行业，旅游业已经成为普通百姓就业和增收的支柱产业。

随着全区景区的深化，风情镇、精品村、示范村、环湖绿道等景区，以及乡村旅游景点、休闲观光农业园、度假村、农家书屋、住宅小区等景区产品不断得到推广和丰富，乡村基础设施更好，乡村环境更好，旅游氛围更浓，休闲体验更多，吸引了大量游客从千岛湖到全县旅游，促进了县域经济的发展。2015年1月至11月，全县接待海内外游客1091.45万人次，旅游经济总收入97.92亿元，分别增长10.81%和10.83%。

尽一切努力创造新的产业。“我们将以千岛湖的水环境为重点，不懈努力保护自然生态环境，让青山秀水始终如一，让每一个投资该行业的商家都能在最好的自然生态、工业生态和政府生态中做得更好。创业创新。”这是淳安县委、政府的郑重承诺，是淳安招商引资的“好牌”，是淳安发展的核心竞争力。2014年，杭州将淳安县列为“美丽杭州”试验区，实施单列考核，突出生态保护、生态经济、保障和改善民生等内容。因此，淳安县在招商引资过程中，注重生态环境保护，以科技为先导，在生态平台上整合发展三大产业的新兴产业项目。

如今，在生态平台上，淳安的一、二、三产业正在加速整合。淳安还依托一流的生态环境、独特的景观资源、优惠的服务政策、和谐的人文环境、国家主体功能区试点示范、省级重点生态功能区示范和“美丽杭州”试验区等“政策红利”，为企业创新创业提供了适宜的土壤和丰富的想象空间。因此，2015年秀水节新兴产业项目交易会在淳安签约项目38个，总投资105.45亿元，涵盖文化创意、总部经济、城市商业服务、特色民居、农业旅游一体化、休闲体育和精品酒店。

利用“互联网+”。今年，淳安按照建设“全省农业旅游电子商务一体化区”的发展思路，形成了多部门共同推动电子商务健康发展的氛围。在“零起点”的基础上，经过一年的建设，全县的电子商务取得了长足的进步。目前，该县已基本形成了以农业特色产品、旅游产品和特色工业产品为重点的特色网络业务群。去年，电子商务销售额达到1.8亿元。今年1-10月，全县网络销售额达到18.9亿元，实现62.7%的高速增长。进入该县电子商务统计监测平台的电子商务公司数量从265家增加到623家。与此同时，微型商店等各种新兴平台上的企业数量大幅增加。根据省商务厅发布的最新数据，淳安县前三季度网上零售额在全省90个县(市、区)中排名第71位，在全省26个加快发展地区中排名第15位。10月，在90个县(市、区)中排名第61位，在26个加速发展区中排名第9位，在13个县中排名第一。

第三，建设最美丽的绿道，打造绿道经济项目

如何有效地连接淳安县分散的景点，自然地引进许多游客？投资15亿元、总长近150公里的环湖绿道，被业界誉为“中国最美的绿道”，是一条藤蔓，将散布在千岛湖周围的景点和精品村串联起来，展示给游客，让他们领略湖滨乡村绿色生态的宁静和舒适。据统计，在没有市场的情况下，截至今年12月，已接待自行车游客70万人次，比去年增长119%以上。

淳安不仅修建道路和景观，而且使人富裕。因此，2015年，淳安县将发展绿道经济列为当年十大重点项目之一，并按照多元化、专业化、景观化的要求推进绿道建设，与生态文明、产业升级、城乡景区紧密结合。要充分发挥绿道的生态效益和经济效益，大力发展绿道经济，构建环湖经济圈。一是完善绿道网络，推动绿道向景区、农村果园、村镇、山川溪流乃至湖泊水域延伸，因地制宜，与乡村道路、森林道路、田间小径相融合。二是科学建设驿站，树立驿站体系建设新理念，充分利用现有农村资源，建设风格古朴典雅、功能各异、文化特色鲜明、规模各异的驿站。实行市场化运作，通过竞争引入多元化经营主体，车站串起以绿道为纽带的链条，打造千岛湖品牌的生态自然旅游休闲综合体。第三，完善配套体系，充分利用沿线的山、水、园、溪、村等自然景观，营造绿眼四季的景观，实现车在画中旅行，人在山水中游泳。我们合理设置了观景台、房车营地、露营基地、安全辅助、指示牌等配套设施，建成了自行车、新能源自驾车、景观巴士等交通系统，让游客充分体验慢行生活。

在打造环湖最美的绿道吸引游客的同时，淳安还率先成立了全省绿道管理协调领导小组，不断完善绿道服务机制，积极引入社会力量和工商资本参与绿道运营，将“政府建设、政府运营”转变为“政府主导、市场运作”，实施综合监管。目前，政府投资的环湖20个站点中，有6个已经由社会资本承包运营，其中包括千岛湖自行车旅行社承包运营的5个站点和58个租赁点，带动总经济收入达到1.5亿元。为全面推广电动新能源汽车，推广环湖观光巴士，已建成20个自驾站和10个观光巴士换乘点。通过绿道与城乡交通的结合，形成了自驾、自行车、公交、微型车“四位一体”的交通体系，真正实现了车与车之间的无缝换乘。此外，智能服务贯穿绿道，在建设传统旅游公共服务网络的同时，投资2800万元建设智能旅游服务系统，重点是一片云多屏，推进无线上网、电子地图、多语言网站、手机应用、数字电视、环湖标牌等建设。，并开通了绿道微信公共账户，实现“一机在手，千岛行”。目前，绿道沿线已基本实现3g/4g网络覆盖，环湖绿道720度街景图正式发布。

2015年，环湖绿道吸引了32个旅游投资项目，其中B&B投资9亿元，环湖建站20多个。与此同时，环湖绿道延伸到景区、田园果园、乡镇、山涧甚至湖泊。它将5个风情小镇、20个美丽乡村、1个综合营地、15个休闲公园、15个乡村景点、470个农舍和20个B&B住宅有机地联系在一起。实际上促进了沿线柑橘、枇杷、土酒、糖浆剂等土特产的销售，成为土特产销售的新渠道，有效促进了一、二、三产业的融合。1-11月，淳安县接待乡村游客407.2万人次，实现旅游收入4.52亿元，分别增长21.1%和26.9%。

4.以“五个基地”推进富民村建设

由于旅游方式的改变和湖区旅游的局限性，淳安旅游业正在努力从传统的湖区观光旅游向健康养老、体育休闲、乡村度假等休闲度假旅游升级。它的定位是“国际旅游的重要目的地和中国休闲度假的首选”，重点是在整个地区建设大型景区，发展乡村旅游，成为“蓝海”。通过发展以乡村旅游为重点的休闲度假旅游，将游客引向广阔的乡村，让更多的农民兄弟分享淳安旅游发展的成果。

依山傍水。因此，淳安以红色教育培训、色彩农业、旅游休闲、手工业加工、生态农业、林业和水产品五大基地建设为出发点，推动“美丽乡村”向“富裕乡村”的升级，实现“美”与“富”的互补。根据景区要求，高水平规划、高标准建设、高强度投资将加快中心镇、旅游镇、中心村和精品村的改造建设。按照“最彻底调查、最坚决处理、最大投入、最严格管理”的要求，着力建设农村污水管网和处理设施，不断改善城乡环境。坚持把千岛湖周边美丽乡村建设成为发展产业、增加收入、富民的“黄金地带”。注重山村风貌、地方风味和乡村风光，将山水之美、人文之美、文化之美和港湾之美有机融合，突出每个村庄的不同风貌和产业特色，错位发展。坚持文化、产品、游客的下坡，传统农业与观赏农业、旅游农业相结合，充分利用农业和沿湖景观资源，进行高品位规划，采取多种措施推进，大力发展农业休闲观光项目。按照“三产业、三景区、三点一线”的要求，加快建设现代农业园区和家庭农场，加快农业向生态化、有机化高端产品发展。

目前，全县有30多个乡村旅游景点和农家乐特色村，出现了农业观光、婚纱摄影、红色旅游、登山探险、房车营地等特色产品。特别是对原有的生态古民居、老农舍、老仓库进行挖掘，重点打造精品民居，吸引市民在淳安的生态美和地方风味中放松身心。今年4月，淳安推出了一个品牌精品寄宿项目——西坡野豪华度假酒店。该项目在保留原有农舍和山体的基础上，将原有的古村落改造成观景餐厅和山居，总投资8000多万元。项目完成后，