是否给予中国市场经济地位？欧洲口水战开始

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是否承认中国的“市场经济地位”已成为欧盟议程上最受关注的问题。目前，欧洲国家有自己的利益，在这个问题上有明确的态度。欧盟将于今年1月13日就是否承认中国的“市场经济地位”进行初步讨论，这标志着欧洲口水战的开始。据英国《金融时报》此前报道，欧盟委员会最早将于明年2月提出给予中国“市场经济地位”的提案，届时欧盟28个成员国和欧洲议会将决定是否通过该提案。

中国大陆的非市场经济地位问题源于《加入世界贸易组织议定书》。当时《入世议定书》第15条规定:“对中国产品发起反倾销调查时，中国产品的国内价格不自动作为比较价格，而是选择第三国产品的价格，即替代国的价格作为比较价格。这种治疗已经维持了15年。”根据中国加入世界贸易组织的附加条款，世贸组织成员需要在2016年12月前承认中国的“市场经济地位”。

对中国市场经济地位的承认意味着欧盟将利用中国产品的国内价格作为贸易调查的依据。目前，欧盟使用的数据来自其他国家，由于中国政府的干预人为地降低了其国内产品的价格数据，因此这些数据并不能真正反映产品的“正常价值”。这项措施使欧盟能够对中国征收更高的关税，并限制中国出口给28个欧盟国家带来的竞争。目前，欧洲对许多从中国进口的产品征收反倾销税，税额高达数十亿欧元，远远高于其他国家。被征收反倾销税的产品包括不锈钢、太阳能电池板、铝箔、自行车、螺丝、纸张、厨具等。

在这个问题上，欧盟内部存在分歧，不可能达成一致。目前，意大利、西班牙和法国倾向于对中国采取强硬立场。荷兰、比利时和英国“坚决”支持中国的市场经济待遇。欧盟三大机构之一的欧洲议会对华关系代表团团长乔·雷宁说，这是欧盟议程上最热门的问题，也是一个烫手的山芋。中国正在努力寻求对其市场经济地位的承认，欧洲国家在这个问题上存在各自的利益分歧。

欧洲工业制造商对这个问题非常谨慎。超过25个欧洲工业联盟(包括钢铁制造集团)为中国的“非市场经济地位”辩护，称美国发布的经济报告显示，欧盟单方面承认中国的市场经济地位将危及欧盟的350万个就业岗位。据jo leinen称，钢铁和陶瓷制造商对中国能否赢得“市场经济地位”保持高度警惕，因为承认中国的市场经济地位也为中国提供了平等的贸易保护政策。

欧盟贸易主管塞西莉亚马尔默斯特罗姆(Cecilia malmstroem)早些时候表示，她愿意承认中国的市场经济地位，但与此同时，她需要评估对欧洲工业的影响。“欧盟委员会正在对这一问题进行内部评估和独立研究，并分析经济影响，特别是对就业的影响。”

盛德国际事务所高级法律顾问雅克·布尔乔亚认为，欧洲更有可能在这个问题上达成一致，而举证责任将有利于中国，因为中国的贸易伙伴将不得不证明中国给出的国内价格并不反映市场价格。他说，“我认为欧盟将不得不承认中国在反倾销税中的市场经济地位，因为这在欧洲是一个敏感的政治问题。”但是，在某些反倾销案件中，如果欧盟能够证明中国出口商不符合某些条件，该组织也将保留对中国的非市场经济地位提出上诉的权利。”

美国此前曾就是否承认中国的“市场经济地位”向欧盟发出信号。据去年年底媒体报道，美国官员警告欧盟国家，给予中国“市场经济地位”将阻止欧美国家采取措施阻止中国倾销廉价商品，这相当于“单方面解除”欧洲对中国的贸易保护。私下里，美国官员严厉批评了这一举动。在他们看来，承认中国的“市场经济地位”是欧洲人试图取悦北京以获得巨额投资的最新例子。现在，欧洲国家正试图从中国获得基础设施投资和大宗商品订单。

据中国商务部统计，俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等81个国家已经承认中国的市场经济地位，但美国、欧盟、日本和加拿大等许多国家和地区经济组织尚未承认中国的市场经济地位。