湖南专员办：“五个要”为2016年转移支付预算监管工作谋篇布局

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资料来源:湖南省专员公署

近日，为深入学习贯彻全国财政工作会议和全国专员办会议精神，规划新一年转移支付预算监管工作布局，湖南专员办领导办公室组织召开了2016年工作务虚会，与会同志认真学习、充分准备、畅所欲言、踊跃讨论，最终形成了“五个要点”，统一和明确了2016年转移支付预算监管工作的思路和重点。

一是突出重点，服务金融改革发展大局

在“财政部做什么，专员办就做什么”的工作理念指导下，根据全国财政工作会议和全国专员办会议精神，确定2016年转移支付预算监管的重点内容，主动开展工作。结合财政部的工作思路，2016年转移支付预算监管应围绕五个方向:一是坚持“转移方式、调整结构、夯实基础”的指导思想，做好涉农工作。第二，要围绕“确保投资支持、创新扶贫机制、加强资金监管”来扶贫。第三，坚持绿色发展理念，努力保护环境。第四，坚持科技富民强省。第五，坚持发展职业教育，培养高技能人才。在找到正确方向的基础上:首先，要实现从分配和执行到决算和绩效评价的发展领域的财政资金全过程监管。不断规范资金管理，提高资金使用效率。二是要坚持以问题为导向，对转移支付管理中存在的问题进行有针对性的调查、研究、跟踪和分析，并提出改进建议。第三，要盘活存量资金，把握真相，分析原因，努力创新方式方法，提出有针对性的消化和统筹措施。充分发挥专员办“派出”和“常驻”的优势，使专员办真正成为财政部职能在本地区的延伸。

其次，要弥补不足，努力突破绩效管理监督的瓶颈

根据财政部对中央转移支付资金监管的要求，应尽快将所有资金纳入专员办的监管范围，实现预审计、监测和后评估的闭环管理。牵头机构应着眼于当前后评价的薄弱环节，改变目前转移支付绩效评价的思维模式，思考如何将“难花”的资金转化为“好花”，思考如何充分利用绩效评价结果，并在转移支付监管制度框架下建立详细的监管流程、审查流程和相应的绩效管理操作规范。

三是夯实基础，完善转移支付资金管理

要进一步构筑业务的内墙，辩证吸取2015年转移支付工作的经验教训，改进和加强转移支付台账管理的薄弱环节。一是要加强资金数据管理，逐项汇总中央下达的省级资金拨付情况，定期与省级财政部门对帐，建立转移支付资金数据库，全面掌握资金拨付情况。二是要加强规章制度和数据管理，建立收据和相关审核数据的日常登记制度，按照档案管理要求建立相关规章制度和数据的周清理制度，建立日常办公需要阅读区域的集中清理制度，并有专人负责文件和数据的及时入库，进一步加强转移支付规章制度数据库和数据库建设。三是加强日常经验学习，鼓励学习兄弟行先进的转移支付管理经验，加快自身成长。

第四，要理顺规范，完善转移支付的主导工作机制

在新的一年里，我们要继续深化沟通协调机制，梳理规范，进一步完善工作机制。一是继续完善各监管对象月度和季度信息报告机制。二是建立中央对地方转移支付资金季度对账机制，实现“掌握转移支付动态收支、确定监管重点内容、做好数据分析、动态反映监管情况”四个步骤。三是积极探索新的办公室工作协调机制，大胆探讨牵头部门牵头、分区选点、联系协调市县的转移支付预算监督机制，为创新和规范工作机制提供新思路。第四，要建立更加有效的外部工作沟通机制，利用新的社会媒体实现及时的信息传递和监督评估，努力实现信息的网络化和共享，实现与省级财政部门、省级主管司局、市县财政部门和市县业务部门的全方位沟通，将转移支付资金落实到市县。

第五，要明确职责，设置岗位，实现扁平化管理

一是充分考虑“归口部门分工”、“专业业务和综合业务分工”等创新的分工方式，在不中断战争的前提下，实现岗位设置和职责分配的结构调整，进一步实现职责清晰、流程清晰、公开透明。第二，从当前专员办干部队伍结构的现实和人少事多的矛盾来看，主任应该是一个好的“指挥官”和一个好的“战斗者”，科级干部应该是一个好的“主管领导”和一个好的“经理”，实现扁平化管理，最大限度地发挥个人主动性，平衡工作量，降低和分散经营风险。