苏州：从一条建议到一个中心

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□吴峰伟记者祖赵霖

苏州一年一度的两会是全市人民政治生活中的一件大事。公众对两会的关注是由于公众意见的集中，而公众意见的充分表达和表达取决于代表和成员有效履行职责。《苏州市道路交通伤害事故综合处理服务建设方案》是市人大代表周在2015年两会期间提交的议案。在不到一年的时间里，我们完成了从纸上建议到实地处理并结出果实的完美旅程。

透过这个生动的案例，我们不仅可以看到NPC代表制度的生动运作，还可以与现实互动，甚至从中引发思考。

一个有分量的高质量的议案或建议来自哪里？有必要冷静下来，沉下去，并被禁足。利用好社会资源和行业组织也是一种有效的方法，提供好的计划和策略实际上是对态度、能力和水平的综合考验。

从建议到实际措施

苏州的机动车数量已经达到290万辆，在中国排名第九，并且仍以每天几百辆的速度增长。同时，自2011年以来，交通事故的诉讼量也以年均12%的速度增长，伴随而来的交通事故也相应增加。尤其是涉及人身伤害的交通事故大量发生，当事人往往在交警、保险公司和司法调解之间奔波，浪费金钱和精力，有时无法及时获得赔偿，导致少数黄牛介入，给当事人造成经济损失，无法获得全额赔偿。

为此，周在苏州市第十五届人民代表大会第四次会议上提出了“交通事故人身伤害综合治理”的建议。这种“多元化调解、一站式服务”的模式使当事人无需离开服务中心就能获得赔偿。实现前台和后台的多头联动，使交通事故受害者能够得到公开、公平、公正的赔偿，从而避免人们的来回奔波，真正体现服务型政府的新形象。

这个建议提出后，很多承办部门，主要是公安局，都很重视。一是组织有关部门进行调查研究。周参加了全国人大提案委员会、市政府办公室、市中级人民法院、市司法局、市公安局、市交警支队、市保监会、等在句容进行的调查。大家一致认为，苏州有必要为各方建立一个高效、快捷、便捷、公平的事故处理渠道。

在句容市道路交通事故处理综合服务中心，调研小组听取了“事故处理”实践和流程的介绍，了解到近年来，句容市公安局探索建设和推进了“事故处理”、“一站式车辆管理服务”、“一只脚”等“三个一”项目的整合，同时实现了当地交通管理水平、交警队伍素质和群众满意度的“三大提升”，提升了交通管理工作的执法成本。通过走访和学习，苏州各部门携手合作，形成了在原有基础上更加完善的人身伤害交通事故一站式处理服务的共识，力争走在江苏的前列。

张家港推出“交通事故处理”一站式服务中心，并于2015年11月18日正式挂牌，极大地方便了人们对事故的赔偿。在发生人身伤害引发的交通事故时，各方都能了解事故处理和保险索赔的全过程，减少误解，引导事故各方正确选择纠纷解决方式，减少诉讼权利的滥用，按照法律法规透明、专业地解决事故纠纷。同时，综合服务中心还可以帮助规范事故责任认定过程中的执行者，杜绝“黄牛”买卖案件和扩大损失的行为，最终达到方便群众的目的。

此外，苏州高新区已初步完成综合服务中心的建设，即将上市，常熟和吴江也在陆续建立。该综合服务中心由政法委牵头，整合法院、交警、司法、人民调解委员会、保险公司等相关单位，涵盖事故责任、损失认定、司法鉴定、行政调解、人民调解、司法认定、诉前保全、诉讼立案、法律援助、保险咨询、理赔支付等一站式服务。

它不仅取决于“满意率”，还取决于“完成率”

事实上，近年来，中国各地的保险业在这些方面进行了许多探索。以苏州为例，苏州保险机构较早开展医疗责任保险业务。除了日常承保、承保和理赔外，公司还参与了被保险人医疗纠纷的调解，调解成功率高达90%。“15分钟保险快速理赔服务网络”；苏州保险机构探索的商业保险与基本医疗保险“太仓模式”相衔接，并在全国范围内推广；创造了刺激科技创新的科技保险“苏州模式”。全市有200多种科技保险，为科技企业提供700多亿元的风险保障；张家港首创“民生保险”，惠及全国人民，现已推广到苏州的所有区(县)。“伤害事故综合服务中心”是苏州商业保险参与社会治理模式创新的又一举措。

回顾这一建议从两会到高效实施，周被深深感动。这两届会议每年举行一次。我们不应该只看“满意率”，更重要的是看“成功率”。只有这样，代表们的建议才能得到充分的发挥，人民的愿望才能得到尽可能多的满足。当然，代表也要听取群众的意见，多做研究，不断提高自身素质。同时，他们善于在社会力量和公众参与的帮助下解决人们的问题。要对提出的建议进行跟踪监督，依法监督，真正做到“人民选我做代表，我代表人民”。

值得一提的是，这个“人身伤害和交通事故综合服务中心”的成立，是苏州市人大的提议，市政府相关部门和保险机构的积极响应和共同努力的结果。毫无疑问，在通过商业保险创新社会治理和转变政府职能方面，政府部门与两个协会的代表和成员之间仍有很大的联系，仍有许多工作要做。例如，政府和社会普遍关注环境污染、食品安全、医疗责任、医疗事故、校园安全等问题。政府有关部门需要听取代表和委员的意见，集思广益，提出切实可行的建议。代表和成员还需要做更多的研究，访问事实，并积极提出建议和意见。这些问题在一定程度上可以依靠商业保险的力量，充分发挥商业保险风险管理的优势，研究并设立相应的保险项目，实现多个部门和机构的联合治理。