财科所副所长：财政和税收政策从10方面支持新兴产业

本篇文章1348字，读完约3分钟

财政科学研究所副所长苏明表示，战略性新兴产业“十三五”规划正在编制中，财税政策从10个方面支持战略性新兴产业。产业优惠措施包括减税、免税、投资信贷、减税、收入减少等。对符合政策导向的企业给予优惠待遇。新能源汽车的补贴政策正在研究中，从补贴制造商转向补贴消费者。

新能源汽车的补贴政策正在研究中，从补贴制造商转向补贴消费者。

财政科学研究所副所长苏明在1月24日前举行的“国际绿色经济2016年年会”上发表了上述讲话。苏明指出，目前对战略性新兴产业的投资补贴主要是为了补充生产环节，下一步是为了补贴消费环节。

“例如，对于新能源汽车，消费者将来不会被提供给制造商，而购买电动汽车的消费者将直接获得财政补贴。消费者得到补贴，支持生产者。”苏明说，“调查发现，补贴生产者的效果并不好，因此有必要做出改变。补贴从生产转向消费有利于政府节能工作、生产企业和消费者。”

得益于政策支持，中国新能源汽车产业发展迅速。2011年，中国新能源汽车数量不到1000辆，到2015年底，新能源汽车数量超过40万辆。其中，2015年产销量超过30万辆，使中国成为全球最大的新能源汽车生产国和消费国。

目前，新能源汽车的补贴集中在制造商身上。汽车销售后，制造商获得一次性补贴，缺乏对汽车设计和研发的评估，也缺乏对销售后使用的后续监管。在旧的补贴政策下，一些企业制造虚假数据，骗取财政补贴，形成了欺骗新能源汽车的产业链。

苏明解释说，在“十三五”期间，国家继续为战略性新兴产业，包括新能源汽车，提供财政和税收支持政策。他透露，战略性新兴产业“十三五”规划正在编制中，财税政策从10个方面支持战略性新兴产业。

具体来说，一是对新兴产业实施投资补贴，即上述新能源汽车补贴将适用于所有战略性新兴产业，补贴方式将进行调整。

二是对新兴产业实行财政贴息，在政策范围内，全部或部分财政资金将承担企业贷款利息。

三是支持担保行业发展，实现企业与银行的对接，降低企业融资成本。

四是通过股权投资支持企业发展。根据国家的政策取向，财政给予一定的资金占用一定的企业股份，支持和帮助企业发展。

第五是通过政府采购支持新兴产业。

第六是发展公私合作，在公共基础设施投资领域吸引私人资本，减轻政府负担。

七是设立政府产业引导基金，由政府和民间资本共同出资，由第三方专业机构运作，以股权投资方式进行投资。

中央政府还将通过转移支付让地方政府支持绿色产业的发展。

第九是支持适度赤字的发展。“中国的赤字规模在安全范围内，现在将逐年增加。除了支付利息以外，政府还可以发行债券来支持经济发展。”苏明说。

此外，将继续实行税收优惠。今后，国家的下一步税收优惠政策将以产业为主，区域优惠政策为辅。税收政策不能对每个行业都给予优惠，主要是对高科技企业和战略性新兴产业。辅之以区域优惠待遇，投资主体向西部倾斜，西部地区和其他贫困地区也享受税收优惠待遇。

苏明还解释说，工业优惠措施包括减税和免税、投资信贷、减税和减少收入等。对符合政策导向的企业给予优惠待遇。

综上所述，苏明认为财政和税收支持政策将与产业调整方向相结合，有利于绿色环保产业的发展。“哪些企业从事绿色产业和环保，税负相对较低；哪个企业的排放量更高、能耗更高、税负更重，这是国家税制改革的总体方向。”