中国东北民生支出只增不减折射“共享发展”决心

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在正在进行的东北“两会”上，民生问题成为代表们关注的焦点。面对经济下行压力，东北老工业基地财政收入增速放缓，但民生支出仅有所增加。

以汽车和石化工业闻名的吉林省，经济增长放缓，财政支出紧缩，但与人民群众切身利益相关的就业、养老和保障性住房支出却在不断增加。

“这似乎不正常，但它不是。”吉林大学经济学院教授李政表示:“政府对民生的投入一直在增加，而经济下行压力并没有对人民的生活和就业水平造成很大影响。”

记者最近走访了吉林省的“低收入”群体，得到了类似的反馈。住在长春市的82岁老人王玉布(音译)每月可以获得510元的城市居民最低生活保障。//

“低保金逐年上涨，两年前还是400元。”王玉布说，现在他每月只需支付20多元就可以住在这个40多平米的廉租房里。房间大约20摄氏度，相当暖和。在他搬到这里之前，他住的平房冬天只有零摄氏度左右，房子里的水在一夜之间微微结冰。

在中央政府振兴政策的推动下，东北积极适应经济增长放缓的形势，制定政策引导产业升级，淘汰落后产能，同时确保民生支出只增不减。

吉林省省长蒋26日在政府工作报告中说，2015年，吉林省有27.2万人脱离了贫困线，城乡最低生活保障标准分别比上年提高了8.3%和9.2%。

辽宁省省长陈启发最近在政府工作报告中透露，2015年，辽宁省城乡最低生活保障标准平均提高10%，新增保障性安居工程23.9万个。

“这种晋升并不容易。”吉林省人大代表杜敏说。困难在于老工业基地的财政收入受经济衰退影响很大，养老、经济适用房、就业等项目都需要大量“真金白银”。

过去一年，东北许多城市的财政收入增长放缓，但有限的财政资源被尽可能多地投入到民生建设中。沈阳、大连、延边等地的民生支出都超过70%。在许多地方，政府一般支出也被控制和压缩，以保障民生支出，提高财政资金的使用效率，积极吸引企业投资民生建设。

有学者认为，民生支出的增加反映了东北老工业基地落实“共同发展”理念的决心。在吉林，政府事先征求公众的意见，让人们“订购”。每年，民生行动计划将确定数百个具体的民生问题。

辽宁提出推进财政资金统筹使用，盘活各领域“休眠”资金，变“变”为“整钱”，统筹重点领域，优先保障民生支出。

黑龙江省计划在2016年继续优化财政支出结构，促进教育公平发展，改革医疗卫生体制，完善社会保障体系。

“经济与民生互为因果，振兴东北老工业基地将更有魄力。”李政说。(记者姚？从段继续)