要闻:吴心伯 ：中国是竞争者还是秩序颠覆者？

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引子未来的重要问题是美国是否会继续拒绝分享权力，或者在与中国(和其他主要大国)竞争时在一些行业展开合作，特别是跨国大流行病和气候变化等挑战，在基于规则的多极国际秩序中，促进世界和平与繁荣 确实，新冠肺炎的突然爆发给美国带来了严重的死伤者，同时使中美关系走上了不健康危险的对抗道路 但是，中美两国在新冠肺炎问题上的摩擦可能掩盖了疫情发生后很长时间内可能影响中美双边关系甚至国际大趋势的重要因素。 目前关于新冠发生肺炎大流行的讨论提出了疫情如何影响战术竞争、影响中美两国潜在权力转移乃至整体国际秩序的问题。 因此，冷静系统地判断中美关系迅速发展的动力和势头，对中美关系未来的迅速发展，以及新冠肺炎危机期间和之后起着重要的作用。 年12月，特朗普政府发表了《国家安全战术报告》，宣布回归大国竞争时代，以中国为美国的主要战术同行竞争对手 报告指出，中国不仅威胁美国的国家安全和繁荣，也挑战战后由美国主导设立的现在的国际秩序 [ii]特朗普政府表示将与中国展开长期的战术竞争，在政府内部和外部都呼吁崛起新冷战中国的人确实给美国带来了许多复杂独特的挑战。 中国是世界第一经济、政治和军事大国，具有不同的政治体系、意识形态和文化，在国际体系中发挥着越来越重要的作用，与美国保持着活跃的经济和社会联系 如果应对不当，美国不仅难以应对前所未有的挑战，而且可能会严重损害美国国家的好处，最终可能会出现比可以处理的问题更多的问题。 在实践中不断调整可能是任何长期战术实践的特征。 美国对华战术必须在深入理解问题的基础上采取明智的政策方向，目前特朗普政府缺乏两个方面。 现在中国对挑战的分解大多过于简单化或夸张，歪曲事实，这只是误解美国形成了合理的对华战术。 实际上，为了对正在崛起的中国采取适当的战略，有必要在竞争、权力转移、国际秩序转换这三个重要行业做出正确的判断 新的战术竞争大国的对抗发生在历史上，但其优势随时间变化 过去的大国竞争都带有强烈的政治军事色彩，一般包括军备竞争、地缘政治竞争、冷战中的意识形态对抗 从某种意义上来说，中美竞争与过去的大国竞争有相似性，但受21世纪新的政治、经济、军事、技术环境的影响具有独特的特色 在近两年中美两国的交流中，中美竞争的行业广泛，关系到社会经济、政治、军事等各行业 但正如美国前国家安全顾问亨利·基辛格指出的那样，“中美之间的重要竞争可能不是军事的，而是经济的和社会的。 “本质上，这不是攻击姿势，而是防御姿势 其次，中美角逐的手段主要是经济和技术，政治、军事手段处于次要地位 中国不打算像冷战时期的苏联那样投入大量资源与美国展开全面的军备竞争和全球地缘政治竞争 就其本身而言，中美之间的竞争远远不及美苏之间的对抗 第三，中国不寻求出口政治制度和意识形态 中国确实想为自己的快速发展模式赢得外部的掌声，但我不打算把这种模式强加给别人 因此，中美受国际政治影响很大，不被视为核心价值观和基本生活习惯的斗争 中国的战术目标---聚焦经济和技术进步，缩小中国的军事劣势，但不寻求意识形态的转变---这些对美国不会构成现实威胁 随着特朗普政府加剧与中国的对抗，中方承认两国永远存在竞争和差异。 而且中国提倡良性竞争而不是恶性竞争:竞争应该是公平有序的，双方应该是双赢而不是零和，竞争不应该排除必要的合作 北京主张积极、建设性的竞争不是削弱或破坏对方，而是提高自己 考虑到这些，美国的战略必须从国内开始，在基础设施的升级、高新技术的开发、基础教育的改善、国内的政治极化和政治对立的缓和、社会结构的优化、枪支暴力和毒品的泛滥的整备方面投入越来越多的资源 其次，竞争不一定导致对抗 特朗普政府内外的一人似乎想把竞争转向结构性的对抗，和中国发生新的冷战。 这种情况，这种选择给美国带来了巨大的代价，加速了第一地位的下降，世界经济陷入混乱，难以阻止中国的崛起，因此必须避免。 第三，华盛顿必须与北京合作制定竞争规则 为了实现这个目标，双方必须记住比赛的性质，划定竞争边界，使用适当的做法，建立健全的规则，把竞争限制在经济的快速发展、技术进步和温柔治疗等行业 如果北京和华盛顿以这种方式竞争，最终两国将不仅利用强大的对手提高自己，也将为全球治理质量和国际体系的升级做出贡献 有限权力转移除了决定中美之间的竞争条件外，美国对中美关系的担忧在很大程度上取决于世界权力是否从美国转移到中国 广义上，中美权力转移有三种可能性:一是中国几乎在所有主要行业都超过美国，取而代之成为世界上最强大的国家二是中国在一些重要方面超过美国，但在其他方面落后三是 考虑到以下各种因素，第二种情况似乎比其他两种情况更可能发生 动态变化根据一点新型冠状病毒大爆发爆炸前后的预测，中国的经济规模在2030年左右超过美国，其经济规模超过美国(以gdp为指标)。 在国际层面上，中国将在亚洲受到更大的影响。 而且，华盛顿可以放心没有一个参加者能代替美国。 那依然是世界上最有综合实力的国家。 美国明智的战术不是抵抗这种倾向而是适应这种倾向 技术、金融、军事力量等方面一直是特征传来的，华盛顿应该开发新的工业和商业模式 与强大的中国建立更牢固的经济联系而不是摘钩将提高美国的经济竞争力 在全球事务中，与中国和其他新兴大国共享责任有助于降低美国的资源消耗 不进行阿富汗战争和伊拉克战争等全面的海外军事介入，将节约的大量资源用于社会和经济项目，将有助于美国的经济增长和社会管理 国际秩序的转换美国对中国崛起的第一个担忧是推翻中国现存的自由主义国际秩序，这种秩序是美国在第二次世界大战后制定并从此运营的 崛起的大国要求重建国际秩序，更好地为本国利益服务，这无可厚非，中国也不例外 中国是现在国际秩序的受益者，但也有不满和保存意见 中国政府抱怨现行体制提供的经济和安全方面的公共产品效率低下，规范和制度缺乏包容性，限制了中国实力的增长和利益的获得。 更有能力和自信的中国正在努力改革现状 年，习近平主席呼吁建立国际经济区域合作的新机制和规则，改革“全球治理体系中的不公正和不适当安排”。 中国的迅速崛起推动了国际秩序的发展但不会从根本上改变国际秩序 走向后霸权世界的美国在第二次世界大战后成为世界领袖，受到苏联的挑战，之后受到日本的挑战 现在第一个挑战者是中国 但是，中国不是苏联也不是日本，不是苏联和日本的任何一个结合，中国是完全不同的国家 与苏联不同，中国没有对美国造成生存威胁，但会削弱美国的霸权，分享世界领袖的作用，提出快速发展和管理模式的替代方案 特朗普政府对中国的强硬角度得到两党的支持，但战术考虑被认为周不够 事实上，美国对国际地位的挑战并不完全来自中国，实际上是来自美国自己 伊拉克和阿富汗的战争成本高昂，2008年金融危机和唐纳德·加入的特朗普上台，主张“美国优先”，但无视美国的全球领导地位，多边主义和联盟对美国的消费为台 美国似乎正在经历重大变革，迅速发展动力下降，政治和社会分裂加剧，国内管理机构的故障削弱了美国的能力和意志。 从这个意义上来说，美国在战术上更合适、更紧迫的方法是管理内部的迅速发展，而不是与中国进行不当、无限的竞争 美国对崛起的中国采取的任何战术都要成功，必须与国际社会的主流态度一致 大部分国家欢迎中国带来巨大的经济机会，不仅包括巨大不断扩大的市场，还包括投资和技术 例如，美国的多个盟友为航道的5g开发打开了大门。 因为防火墙的服务价格效率更高，同时相关的安全风险也在可控制的范围内 从国际秩序的角度来看，中国的崛起可能会挑战美国的霸权，但不一定会挑战基于规则的国际体系 事实上，中国想成为负责任的大国，希望提供越来越多的公共产品，包括快速发展和援助、减少贫困、应对气候变化、联合国维和行动等，但美国在这方面的意愿和能力下降 因此，中国承诺通过改善自己的不足和缺陷来推进全球治理 中国肯定会在世界舞台上得到越来越多的发言权和影响，但对许多国家来说，如果北京遵守目前国际秩序(多边主义、自由贸易、全球治理等)的重要标准，这不是第一个问题 换句话说，国际社会最关心的是中国的崛起是否带来了越来越多的机会，是否有助于加强现在的国际体系，而不是威胁美国的主导地位。 如果华盛顿在维持美国霸权的基础上确立了对中国的战术，就不能把其他国家的支持视为理所当然。 包括同盟国 美国的对华战术不应该长期受制于强权政治和意识形态，需要一定程度的历史立场和战术思考 从广阔的历史视野来看，21世纪的大趋势是，现在的国际秩序朝着更公正、更少的霸权，表现出越来越多的经济安全关注，政治安全关注朝着更少的秩序。 增强新兴经济体和快速发展中国家在国际事务中的发言权的区域组织在区域治理中发挥更显著的作用，以适应多样的社会、经济和政治 不管中国继续以更快或更慢的速度增长还是不增长，这种趋势都将持续下去 美国必须适应这些变化和挑战，而不是逆风 支撑现在秩序的主要规则和规范，在第二次世界大战后由美国很大程度上引进，但不会随着美国的主导地位而消失。 因为他们已经被纳入主要机构，被会员国接受 更重要的是，这符合包括中国在内的国际社会的普遍利益。 美国现在的特征地位有利于形成新的大国关系和新兴的国际领导结构，也加强了主要国际机构的可持续发展和灵活性。 但是，不清楚华盛顿是否真正吸取了历史教训，是否完全和彻底地把握了将来的趋势 这里有两个教训。 第二次世界大战结束后，美国无法阻止世界陷入几十年的漫长、危险和彻底的冷战。 冷战结束后，美国致力于追求幻想的单极世界 现在华盛顿看起来能把这两件事做得更好 这次美国的所作所为依然对后霸权世界和美国在其中的地位有决定性的影响 历史上有很多霸权兴衰的例子，但霸权转换成功的例子很少 特朗普政府的对华战术基于中国不仅试图挑战当前的国际秩序而且试图与美国进行霸权竞争的假设。 但是随着中国的崛起北京不想颠覆现有的国际秩序也不想超越美国成为世界霸主 相反，中国积极推进全球规则和规范的发展，提供全球公共产品，积极应对影响世界和平与繁荣的挑战 未来的重要问题是美国是否会继续拒绝分享权力，竞争和中国(以及其他大国)在一些行业合作，此外，特别是面对跨国大流行和气候变化等挑战使世界和平与繁荣最大化，成为21世纪基于规则的国际秩序 未来的重要问题是美国是否继续拒绝分享权力，或者在与中国(和其他主要大国)竞争时在一些行业展开合作，特别是跨国大流行病和气候变化等挑战，在基于规则的多极国际秩序中，使世界和平与繁荣最大化 (本文转自《华盛顿季刊》第43卷第3期。 时政合格分解)作者介绍:吴心伯，复旦大学国际问题研究院院长，复旦大学美国研究中心教授，主任，外交部第四届外交政策咨询委员会委员，《华盛顿季刊》编辑委员 原标题:“吴心伯:中国是竞争对手还是秩序颠复者？ 》阅读原文