要闻:问政智库｜成锡忠：巴基斯坦安全形势更趋严峻

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去年12月29日下午6点左右，位于巴基斯坦首都伊斯兰堡g-10区的中国人集体租用的别墅被3名歹徒武装抢劫，一名叫胡丽霞的中国女性中枪受伤 今年1月12日，胡丽霞因血液感染病情恶化不幸去世。 月17日凌晨0点30分左右，伊斯兰堡i-10区6名中国留学生的住所被5名歹徒武装抢劫，幸好没有人员伤亡 去年12月以来，伊斯兰堡g-10、g-11和i-10区相继发生对中国人的武装抢劫事件，中国人的生命财产损失惨重 据中国驻巴基斯坦大使馆的解体，从年数据来看，巴基斯坦的恐怖事件时有发生，死伤者成千上万人，风险极高 中国人在巴基斯坦迅速发展中巴关系，从事中巴经济走廊的建设，容易受到恐怖势力、领外势力、本土分裂分子的攻击 据最新消息，从现在到春节前后是巴基斯坦的高危险期，恐怖分子计划对中国驻巴基斯坦的机构和人员实施新的恐怖主义攻击 因此，在巴基斯坦的中国人必须保持高度的警戒 中方要求巴方加强相关安全措施，加强对中国公民的保护。 现在在巴基斯坦活动的过激派和恐怖组织很多，其中包括“巴基斯坦塔利班”、“自由人党”、“阿富汗塔利班”、“哈卡尼互联网”、“虔诚的军队”、“穆罕默德军队”等。 近年来，巴基斯坦继续执行《国家反恐方案》 但是，在宗教学校的监督管理、切断极端消息、加强国家反恐局建设、切断恐怖主义资金来源、加强司法系统等方面，巴基斯坦相关部门的进展依然缓慢 巴基斯坦有巨大的安全机构，但依然多发重大恐怖事件，特别是俾斯麦州最多 巴基斯坦军队继续在开普州和北瓦济里斯坦打击反政府武装 信德省准军事部队和安全队在卡拉奇等城市地区也采取了行动，逮捕了很多嫌疑犯恐怖分子，成功阻止了一部分恐怖主义计划 巴基斯坦政府支持了阿富汗政府和“阿富汗塔利班”之间的政治和解进程，但没有成功阻止“阿富汗塔利班”和“哈卡尼网络”以巴基斯坦为基地进行恐怖活动 这两个组织仍然可以在巴基斯坦境内筹集、招募和训练资金 通过在开普州和北瓦济里斯坦地区继续军事行动，巴基斯坦军队清除了大量武装团体，同时清除了“巴基斯坦塔利班”等组织的隐蔽据点。 但是，“伊斯兰国”的地区分支“伊斯兰国呼罗珊省分支”宣布发生了一系列袭击事件。 因为巴基斯坦政府随后宣布逮捕多个“伊斯兰国”嫌疑犯 而且，巴基斯坦政府继续实施《1997年反恐法》、《国家恐怖主义对策局法案》以及《年恐怖主义对策法修正案》，这些法律加强了对恐怖主义事件的起诉和执法能力。 恐怖主义事件都由根据《反恐法》设立的特别法庭审理 法律还允许嫌疑犯采取预防性拘押措施 根据年1月通过的巴基斯坦宪法第21修正案，军事法庭可以审理恐怖主义案件 巴基斯坦军队、准军事部队、民事安全力量在全国展开了大范围的恐怖主义对策 巴基斯坦国家反恐局下属的情报部门在全国享有执法权，同时可以与各省的反恐部门协调行动 巴基斯坦内政部有10人的反恐能力，但其部分行动的控制权属于军队 各省警察部门有特别的反恐力量 机场、港口及部分陆路港口的安全管理工作由巴基斯坦联邦调查局负责，准军事部队负责旁遮普州、信德省的边境管理。 开普州、联邦直辖部落地区及俾斯麦州等边境管理由边防警察负责，由相关省警察和部落民兵提供协助 巴基斯坦政府对航空走私的监视能力有限 巴基斯坦海关与机场安全小组和联邦调查局合作，试图在所有主要机场开展洗钱和外汇监督管理执法 海关希望通过最终用途确认对计划进口的双重用途化学品进行监督管理，避免这些化学品用于简易爆炸装置的制造 根据广泛的恐怖活动定义，巴基斯坦反恐法庭在审理恐怖事件方面进展缓慢 一些反恐法庭试图把与恐怖主义无关的案件送回普通法庭审理 检察官在调查恐怖主义事件时的作用有限。 另外，由于没有充分的证据，军地安全机构的法律部门也将推迟调查程序 恐怖组织经常恐吓证人、警察、受害者、检察官、辩护人和法官 这些因素往往使嫌疑犯在巴基斯坦反恐法庭无罪释放 巴基斯坦反洗钱机构亚洲太平洋反洗钱小组的成员国。 通过《反恐法》，巴基斯坦将资助恐怖主义纳入刑事处罚范畴 但是，由于调查、司法部门缺乏足够的资源和能力，巴基斯坦近年来报道的起诉和判决资金恐怖主义事件的例子很少 巴基斯坦加强了恐怖融资的部门间合作等措施，没能削弱“虔诚的军队”的筹款能力 另外，巴基斯坦国内，特别是巴阿边境地区广泛存在地下金融交易系统，便于跨境活动的恐怖分子获得资金 作者:成锡忠，察哈尔学会高级研究员，中国南亚学会理事来源:授权第一