梳理多部门2016年新实践：看改革如何攻坚

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2016年是“十三五”规划的第一年，也是结构改革的关键一年。在新的一年里，相关部门有哪些新举措、新安排、新想法？《经济日报》记者结合2016年各部门的重点任务，以深化改革、简政放权、创新驱动、稳定增长、惠及民生五个关键词为线索，梳理出2016年多部门的新做法-

深化改革

今年是体制改革的关键一年，各部门要继续全面深化改革，抓住重点领域和关键环节，以问题为导向，推进一大批群众想要、想要的改革措施。

国家发展和改革委员会:

推进供给方面的结构改革，安全处置“僵尸企业”；帮助企业降低成本，有序化解商品房库存，防范和化解金融风险；推进高端、智能化、绿色、服务型制造，培育新兴产业。推进企业兼并重组和混合所有制发展。

财政部:

加快财税体制改革，全面推进营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围；推进和加快金融体制改革，推动解决“三农”、融资难和小微企业融资难等问题；大力推进国有企业改革，加强以资本经营为主的国有资产监管。

中国人民银行:

推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；推进金融改革，提高金融运行效率和服务实体经济的能力；加强风险监控和预警，有效防范和化解各类金融风险。

住房和城乡发展部:

大力发展房屋租赁市场，促进房屋租赁的规模化和专业化发展；鼓励自然人和各类机构投资者购买存量商品房，成为租赁市场的住房提供者；鼓励发展以房屋租赁为主营业务的专业化企业。

国家工商行政管理局:

巩固和扩大“三证合一、一照一码”的改革成果，促进“一照一码”在社会上的广泛应用；2016年下半年，电子企业注册全过程将在试点地区进行。

教育部:

继续推进义务教育均衡发展，鼓励有条件的地区尝试城市均衡，通过学校联盟、学校集团化、大学区域化等方式，快速扩大优质教学资源供给。

简单管理和权力下放

2015年，权力下放加速了政府职能的转变，同时激发了市场的巨大活力和潜力。2016年，将继续努力通过“第一公里和最后一公里”，消除中间障碍。

国家发展和改革委员会:

推进权力下放，整合管理，优化服务，向纵深发展，建立和实施“二单四网”；然后取消一些下放的行政审批项目和审批权限，以防止权力的回归和边增边减。

教育部:

通过依法推进独立教育，逐步取消学校的行政级别；提高教学质量，让学生和家长参与教育治理和评估。

国家工商行政管理局:

一是许可，降低企业开展市场经营活动的门槛；全国企业信用信息公示系统将于2016年底基本完成。

环境保护部:

鼓励各类投资进入环保市场，引入第三方通过政府购买服务控制环境污染，并向社会开放部分环境监测项目；建立和完善能源使用权、水使用权、排污权和碳排放权的初始分配制度和交易市场。

创新驱动

2016年，各部门将继续加大创新驱动政策的支持力度，加快新技术、新成果的转化，不断涌现新模式、新业态，“大众创业创新”热潮将更加高涨。

国家发展和改革委员会:

进一步增加创新资源供给，发挥“双创新”和“互联网加”的乘数效应，拓展空网络经济；改善政策和环境，鼓励创新和发展。

财政部:

全面清理和规范政府性基金，完善企业收费监管机制，坚决遏制各种乱收费行为；适当降低财政收入增长预期，坚决避免征收“过度税收”来帮助创新和创业。

教育部:

2016年，所有高校都需要开设创新和创业课程，并将其纳入学分管理；继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进毕业生高质量就业和创业。

国家工商行政管理局:

实行国家统一标准的电子营业执照，实行网上商店实名制。

人力资源和社会保障部:

优化政策环境，加强创业培训，搭建服务平台，提升服务能力，提高创业成功率，以创业促就业。

稳定增长

增长率下降是经济进入新常态的一个重要特征。2016年，中国经济应保持平稳增长和结构调整的良好平衡，保持经济在合理区间运行。

国家发展和改革委员会:

提高投资的有效性和准确性，充分发挥有效投资在稳定增长和调整结构中的关键作用。

中国人民银行:

2016年，货币政策将保持稳健不变，更加注重适度从紧，为结构性改革创造合适的货币金融环境。

财政部:

继续实施积极的财政政策，分阶段提高赤字率；进一步落实减税、减费政策；加大财政资金的协调力度，盘活现有资金，把资金用在“前沿”；推进ppp融资支持基金的早期运作。

国家工商行政管理局:

完善和使用小微企业名录，实施小微企业创业创新基地城市示范等综合扶持政策，提高小微企业存活率。

住房和城乡发展部:

以去库存化为房地产工作重点，推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革，加快农民工市民化进程。

惠生

让人民群众更多地分享改革红利，获得更多的实惠，是改革的出发点和落脚点，也是各部门工作的重中之重。

国家发展和改革委员会:

把促进民生福祉放在突出位置，重点是推进扶贫，做好就业支持，加强社会保障薄弱环节建设，提高公共服务共建共享水平，努力改善中低收入和困难群众住房条件。

人力资源和社会保障部:

出台养老保险制度总体改革方案等重大改革措施；制定了一些重大改革措施，例如出台了一项全国雇员基本养老金总体计划。

教育部:

进一步完善城乡义务教育经费保障机制；制定和实施加快中西部地区教育发展的行动计划，全面落实集中连片贫困地区农村教师生活补助政策；完善学生资助制度，对办卡有经济困难的学生可以免除普通高中和中等职业教育的学费和杂费，并防止孩子因经济困难辍学；继续扩大农村重点大学定向招生规模。

中国人民银行:

2016年，将建立扶贫金融专项评估机制，督促和引导金融机构积极参与精准扶贫计划；创新使用货币政策工具，引导金融资源向贫困地区聚集。

财政部:

强化财政扶贫综合投入体系，新增支农财政投入主要用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付和涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜。

住房和城乡发展部:

2016年，新安排棚户区改造任务600万套；继续推进工棚货币化，努力提高安置比例。

环境保护部:

继空气污染防治行动计划(大气十条)和水污染防治行动计划(水十条)之后，正在编制土壤污染防治行动计划，即“土壤十条”。