财政部刊文：要适度加大赤字 为减税扩大空间

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财政部的官方网站今天转发了《中国金融新闻》的一篇文章，称有必要实施积极的财政政策，适度增加赤字，并扩大空的减税范围。

根据财政部发布的数据，2015年，国家一般公共预算收入同比仅增长5.8%，而国家一般公共预算支出同比增长13.2%。如何看待当前的财政收支状况及其给财务管理改革带来的挑战？记者近日采访了业内相关专家。

上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡在接受采访时表示，2015年，国家一般公共预算收入增速较低的主要原因是:一是大宗商品进口价格下降，一般贸易进口大幅下降，导致进口关税大幅下降；第二，工业生产放缓，特别是工业生产者的出厂价持续下降，导致按当前价格计算的增值税等税收的低增长；第三，企业效率的下降和利润增长的下降导致了企业所得税增长率的相应下降；第四，结构性减税和普遍减费的实施减轻了企业负担，直接带来了财政削减。

“增值税几乎出现负增长，主要是由于经济下滑和结构调整的影响；企业所得税增长缓慢反映了企业效益和收入的下降。其中最突出的亮点是金融业，证券交易印花税为2553亿元，同比增长2.8倍，主要受股市活跃交易的推动。”胡对说:

国家经济战略研究院研究员张斌告诉记者，2015年财政收入增长率名义上高于经济增长率，但实际上低于同口径的经济增长率。同时，2015年支出目标实现良好，反映出财政收支矛盾压力加大。中国经济发展进入新常态。随着经济增长率由高速向中高速转变，财政收入的中低速增长趋势越来越明显。

尽管如此，2015年，各级财政大力调整支出结构，盘活财政存量资金，各项重点支出得到较好保障，增速达到较高水平。

胡说，2015年财政支出呈现突出重点、平均压缩、保护和压力的特点，特别是民生支出指标完成较好。

他说，财政支持的重点领域包括:第一，促进教育改革和发展。实施农村义务教育经费保障机制和城市义务教育免学杂费政策，使1.1亿农村学生和2944万城市学生受益。完善国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系，全国约775万名大学生、514万名普通高中学生和265万名中等职业学校学生获得资助，约1045万名中等职业学校学生享受免费政策。

第二，支持社会保障和就业。城乡居民基本养老金最低标准从每人每月55元提高到70元。

第三，支持深化医疗卫生体制改革。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准从35元提高到40元，农村新增资金全部用于支付乡村医生提供的基本公共卫生服务。全国各县(市)推进县级公立医院综合改革，城市公立医院改革试点扩大到100个城市。

第四，加快发展现代农业。部分地区开展了农业“三项补贴”试点改革，努力支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推进节水供水重大水利工程、区域性大规模高效节水灌溉和高标准农田建设。进一步加大财政扶贫投入，推动一批扶贫项目实施，成效显著。加强草原生态保护，支持实施新一轮退耕还林还草1000万亩任务。实施国家水土保持重点建设项目。

第五，加强环境保护、节能减排。加大投入，突出重点，提高大气污染防治效果。推进地下公用隧道和海绵城市建设，加大对农村环保基础设施运营管理的支持力度。推动新能源和可再生能源产业发展。

第六，完善住房保障政策。实物配租和租金补贴同时实施。

张斌认为，2015年，各级政府积极加强财政资金的统筹使用，减少涉及竞争性领域的支出，不符合当前政策方向或效率不高，取消了分散重复的专项转移支付项目，主要包括:清理政府资金。11个项目，如项目和地方教育附加费，从政府基金预算转到一般公共预算；进一步清理整合专项转移支付，专项项目从2014年的150个减少到96个；严格控制一般支出。进一步加强预算绩效管理，出台中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法。

财政收支矛盾加剧，新常态下已成为“常态”。如何处理它？

“对于企业来说，经济不景气，财政收入下降，企业效率下降，但税收收入并没有减少。为了促进企业更好地发展，我们必须坚定不移地全面推进营改增政策，适当减轻企业的税收和负担，实行普遍的减费措施。”胡对说:

对于政府来说，一方面要实施积极的财政政策，适度增加赤字，并扩大空的减税范围；另一方面，要加大支出结构调整力度，收紧政府行政支出，进一步加快机构精简，确保政府公共服务质量。

此外，为充分调动地方积极性，应加快中央与地方财权和行政权的划分，通过制度设计鼓励地方政府转型发展。

张斌告诉记者，当前和今后一段时间，要优化支出结构，特别是深层次改革，盘活财政存量资金，加强政府部门间资金统筹，提高资金使用效率。同时，深化预算绩效评价，确保支出质量和效率，编制中期滚动财务计划，防止新资本沉淀。创新管理理念，加大对ppp模式的支持，积极推进金融与金融方式的融合。

“我们还必须关注基层财政困难，加大对地方转移支付的支持力度，积极帮助解决地方政府的存量债务。”张斌说道。