供给侧改革的山东谋划

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随着各省市相继进入地方“两会”，带有浓厚学术风格的高冷门词汇“供给面”改革成为2016年地方政府工作报告的“标准”。与此同时，它经常出现在CPPCC议员的提案、NPC代表的动议和小组讨论中，而且一度没有引起人们的注意。

在《2016年山东省政府工作报告》中，“加强供方结构改革。以改革促结构调整，减少低效低端供给，扩大有效高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”这是2016年政府工作安排的大标题，其重要性不言而喻。

供给侧改革将给山东带来什么机遇？推进供给侧改革的任务既艰巨又复杂。我们应该从哪里开始？以“大象经济”为显著特征的山东省如何打好供方改革的组合拳？一旦话题被抛出，山东CPPCC成员积极建言献策，讨论场面火爆。

下定决心降低生产能力。“供应方面的结构改革并不神秘。它主要是指“三比一，一减一补”，去库存化，产能削减，去杠杆化，降低成本和卖空。这也是山东面临的最大机遇。只有采取多种措施，利用好国家政策，才能化困难为机遇。”山东CPPCC经济委员会主任张维国说。

作为传统的工业大省，山东的产业结构以钢铁、煤炭、水泥和石化为主。在前二十年的发展中，这种产业结构推动了山东的国内生产总值。但是今天，产能过剩已经成为工业发展的毒瘤。

《2016年山东省政府工作报告》明确指出:“我们决心提升钢铁、煤炭、水泥、有色金属、船舶、玻璃、轮胎、炼油等行业的产能，实施化工行业搬迁和结构调整的攻坚战。对于丧失自我修复能力的企业，将通过并购、债务重组、破产清算等方式实现市场清理。”"解决产能过剩没有单一的方法，必须是组合拳."山东省政协经济委员会副主任宋守军表示，解决产能过剩需要政府、市场和社会的共同努力。政府应建立落后企业清算、破产等机制，通过市场引导，同时依靠社会力量。“无论是从政策和体制机制上，还是从各个方面，都有必要建立一套完整的制度来解决这个问题。”与中国淘汰落后产能和过剩产能的六大产业相比，山东增加了炼油和轮胎两大产业，淘汰产能的产业增加到八大产业。通过“下定决心”这个词，我们可以看到山东省在推进供给侧改革方面的实力。

此外，2016年山东省财政厅仅拨付19.08亿元，同比下降39.9%。

山东省政协委员黄克星建议，供给侧改革应该“加减”，充分发挥政府和企业的双重作用。

根据黄克星的分析，目前中国很多行业由于进入壁垒低，产能严重过剩，这些产能往往消耗高、污染大、成本高。此时，政府有必要引导减法，淘汰落后产能、无效产能和低端供给，自然优化产业结构。对于企业来说，做加法更重要，主要是通过创新来刺激需求。通过创新，我们将不断推出高性能、高质量的产品，以满足不断上升的消费需求，推动整个行业的结构调整，推动供应方结构升级，提高行业集中度。

在“壮士断腕”降低产能的同时，“十三五”期间，山东将大力支持产业转型升级和创新驱动。

山东CPPCC副主席王乃静认为，山东经济不应该总是做减法，而应该做加法。与其他省份相比，山东有很多大项目，所以我们应该学习浙江、福建的“蚂蚁经济”，弥补不足，大力发展民营经济，创造一流的商业环境，吸引制造业的回归，创造大量的就业机会，率先到达经济低迷的转折点和经济回升的起点。

张维国提出了山东推进供给侧改革的三条路径:一是充分利用“一带一路”带来的重大机遇，开展国际产能合作。山东在这方面有着优越的地理位置和产业结构基础，发展潜力巨大；二是对传统产业进行大规模转型升级，向高端产业升级；第三，通过“互联网+”，大数据等。，战略性新兴产业格局的演变。

核心在于金融供给方改革。“供给方改革的核心在于金融供给方改革。”山东省政协委员陈华认为，供给侧改革应该首先改革金融供给侧。

在2016年山东省政府工作报告《加强供给侧结构改革》中，提出“鼓励企业多渠道筹集资金，增加资本金，降低银行贷款比例，降低负债率。”积极化解企业间担保链和担保圈的风险。”根据陈华的分析，山东省金融供给方面存在支持大企业、饿死小企业的错位，金融供给方面需要进一步优化。

首先，金融供给的主体需要改革，从单纯依赖银行转向从基金和银行向资本市场融资。

第二，金融供给模式也应该改变。银行贷款是一种间接融资。未来，通过基金公司、聚氯乙烯和资本市场直接融资的比例将会增加。间接融资和直接融资的表现是不同的。我们应该同样重视银行的间接融资，以间接融资和直接融资，甚至像美国。

第三，融资供给结构应该发生质的变化，从大企业到中小企业，特别是科技企业。科技和金融是市场经济中最活跃的因素。在市场经济下，未来需要更小更漂亮、更小更优秀、更小更特别、更小更特别的科技“小巨人”。

第四，金融供给的对象应该改变。过去，银行贷款的主体是机构、公司和政府。现在，有必要从公司金融过渡到大众金融、消费金融和包容性金融。

第五，金融供给的信用文化应该改变。目前，银行贷款注重第二还款来源，抵押担保权和担保链的风险溢出十分可怕。当经济衰退时，贫穷的企业会把好企业拖垮。未来银行贷款应注意第一还款来源。

“只有当上述变化发生时，金融供应方才能从低端向高端转变。从商业金融向绿色金融和共享金融的转变，最终将形成“消费驱动+创新驱动”的新经济格局。”陈华说道。

人们很容易申请建立FTZ，并对FTZ的红利寄予厚望。在山东省政府2016年工作报告中，首次披露山东省正在积极申请建设中国(山东)自由贸易试验区。

山东省政协委员王建议成立山东省自由贸易区建设领导小组，借鉴广东、福建申请建立自由贸易区的经验，充分发挥山东省应对日韩的优势。青岛、潍坊、烟台、威海等城市应共同申请，先行先试，从制度设计、基础设施建设、思想动员和政策支持等方面为自贸区的落地做好准备。

在世界范围内，自贸区的网格格局已经开始出现，这是国家和区域布局和区域发展战略的基础。张维国告诉记者，申请建立自由贸易区也将为供应方改革提供经验，并探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，这需要根据自由贸易区的经验加以推广。

张维国表示:“与上海、天津、广东、福建等省市的2.0版自贸区不同，山东沈剑自贸区将进一步突破，打造功能定位的3.0版自贸区，打造全球网络节点。”自由贸易区。”鉴于山东良好的工业基础，张维国更倾向于山东自由贸易区发展智能制造业，这不仅仅限于日韩，还需要在世界范围内寻找贸易伙伴。有望加强与全球制造业强国德国的贸易合作，提高“山东制造”的全球竞争力。