36省市2015年财政成绩单全部出炉 广东9364亿收入居首

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截至2月1日，全国36个省市(包括省、自治区、直辖市和计划单列市)均发布了2015年财政收入数据，其中广东省以9364.76亿元(基于各地公共预算总收入，下同)位居第一，江苏省和山东省分别以8028.59亿元和5529.3亿元位居第三。东部地区的增长率一般保持在两位数以上，而以资源为基础的省份普遍经历了低速增长。在支出方面，各项重点支出特别是民生支出保持稳定增长。

四省市收入超过5000亿元，东部地区增长速度较快

从数字看，广东、江苏、山东、上海的财政收入均超过5000亿元，成为第一批；浙江、北京、四川、河南、湖北、天津、河北、福建、深圳、湖南等地超过2500亿元，紧随其后。

在增长率方面，西藏以31%的增长率位居第一(同比，下同)，深圳、北京、天津、上海、江苏、山东、青岛、厦门、江西、贵州、陕西、甘肃等地的增长率均在10%以上。值得注意的是，除个别省份外，与2014年相比，财政收入增速有不同程度的收窄，山西、黑龙江、辽宁和大连的财政收入增速为负。

收入的总体下降趋势明显不同

根据公布的数据，2015年大部分省份的财政收入增速继续下降，中低速增长趋势明显。然而，一些发达省份的财政收入仍然很高。

具体来说，传统发达省市的财政收入保持了10%以上的增长速度。例如，2015年深圳、广东、上海、北京和江苏的地方一般公共预算收入增长率分别为30.9%、16.2%、13.3%、12.3%和11%。

其中，深圳的表现尤为抢眼。据深圳市财政委员会发布的数据，其收入规模已达到省级中等以上水平，在全国36个省市中排名第10位，比2014年高出6位，在全国大中城市中排名第三，仅次于上海和北京，超过天津、南京、杭州等。，每平方公里税收3.6亿元，居中国大中城市之首。与此同时，一些分析师指出，2015年的股市热潮促进了深圳金融业的税收收入，而房地产业的蓬勃发展也对其税收收入产生了积极影响，因此深圳的税收收入增长是不可持续的。

对此，财政部财政科学研究所副所长白景明在接受记者采访时表示:“广东、深圳等税收增长较快的地区主要来自金融保险业、租赁业和商业服务业等。现代服务业的发展促进了主要税种的收入增长。例如，深圳集中了大量的高科技产业，总部的经济优势明显，但这几乎是其他地区无法比拟的。”

与此同时，更多依赖资源产品产生税收的省份的财政收入大幅下降。例如，与2014年相比，新疆的增长率缩小了近10%，山西和黑龙江甚至出现了负增长。

白敬明对记者表示:“由于产业结构偏重，在产能过剩和原油、煤炭等资源性产品价格持续下跌的背景下，能源省市的财政确实面临诸多困难。”

不过，白景明也提醒记者，要从更广阔的角度来考察各地区在国民经济中的定位。他说:“例如，在中国东北、黑龙江和吉林，农业和林业在经济构成中占很大比例。虽然这些行业产生的直接税收入不高，但对全国来说却是极其重要的。另一个例子是辽宁，受产业结构调整的影响很大。但是，作为老工业基地，其劳动力素质和技术水平相对较高，固定资产储备也相对较大，这是其发展的基础。今后，随着经济结构的逐步调整和完善，以及全国统一市场的发展，东北将是一个很有潜力的地区。”

对于2016年国家财政收入的判断，白敬明分析:“随着投资效应的逐步显现和产业结构调整的不断完善，2016年国家财政收入值得期待。”

支出继续优化，民生保障有力

2015年，地方政府继续优化支出结构，盘活财政存量，利用好财政增量，落实中央政府厉行节约的要求，严格控制“三公”资金和其他一般性支出。同时，促进了当地各项社会事业的发展，显著改善了各地的民生。

2015年，广东省民生支出为8912.66亿元，占一般公共预算支出的69.6%，比上年的67.6%提高2个百分点。如教育支出2025.27亿元，同比增长15.8%；社会保障和就业支出1050.55亿元，同比增长32.9%。

江苏省75%以上的公共财政支出用于民生，省级财政民生支出占80%。

2015年，山东省在教育、扶贫、医疗等民生领域投资6440亿元，民生支出占78.1%，比上年增长1个百分点。然而，一般支出大幅减少，以行政经费为主的一般公共服务支出仅增长1.7%，比总支出低13.2个百分点。

2015年，浙江省新增财政资源的三分之二以上将用于民生。小学和初中学生的公费标准分别提高到650元和850元。城乡居民基本养老保险省级基本养老金由100元提高到120元。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均400元，省级财政转移支付最高标准提高到人均255元，基本公共卫生服务补助标准提高到人均40元。

2015年，甘肃省财政厅全力集中财力，确保改善民生。全省农业、教育、文化、医疗卫生、住房保障等10项民生支出2309亿元，比上年增长19.7%，占总支出的77.9%。

贵州省2015年财政教育支出770.62亿元，比上年增长21.0%；社会保障和就业支出339.57亿元，增长13.3%；节能环保支出95.87亿元，增长12.3%。

税收比重下降的结构性问题出现了

从数据来看，部分地区财政收入结构性问题突出，主要表现在两个方面:一是税收收入比重下降，二是非税收入比重上升。

税收收入下降主要是由于一些地区财政收入长期结构单一。例如，在新疆，根据区财政部门的分析，税收收入比重下降的主要原因有三个:一是投资、消费、进出口增速放缓，增值税、企业所得税等主要税种的收入增速放缓；第二，市场需求不足。石油、煤炭、煤化工、钢铁、建材、煤炭等传统支柱产业产能过剩、价格下跌。企业效益普遍下降，增值税和资源税出现负增长；第三，它受到减税和减费政策的影响，例如针对小微企业的营地改革，以及对所涉企业的收费进行清算。

就非税收入比重的增加而言，据记者整理的公开数据显示，福建的税收增加了2.9%，非税收入增加了9.3%；内蒙古税收增长5.6%，非税收入增长8.5%；甘肃省税收收入增长8.1%，非税收入增长17.4%，其他地区非税收入比重也有不同程度的提高。

对此，白敬明分析说:“从目前情况来看，非税收入仍将在财政总收入中占据一定比例。政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产(资源)有偿使用收入等。然而，非税收入确实存在稳定性差的问题。今后，随着税费减免的逐步实施，一些非税收入将减少或转为固定税收。例如，将来排污费可能会包括在环境税内。从长远来看，非税收入在财政收入中的比重逐渐下降是大势所趋。”

随着非税收入的普遍增加，仍有亮点。浙江、广东和山东的税收比重分别提高到8.1%、0.8%和0.2%。

据公开信息显示，在浙江省一般公共预算收入中，税收收入为4167.74亿元，占同口径的92.4%，继续位居全国前列。“这个比例，一方面反映了浙江财政收入的税源基础雄厚，法治水平高，可持续发展能力强。另一方面，也表明浙江的行政性收费、罚款和罚款等非税收入中与行政权力相关的占比相对较低，企业和居民的负担相对较轻。”一些金融专家对此进行了分析。通过实施营改增等结构性减税和普遍减费政策，浙江省企业负担减轻了150多亿元，小微企业税收优惠政策覆盖面达到100%。

广东税收增长迅速，主要是因为金融保险、租赁和商业服务等现代服务业的快速发展促进了主要税种的收入增长。非税收入增速较低的主要原因是省级各级政府不断加大清理和降低企业行政事业性收费的力度。2015年，全省行政事业性收费达到407.07亿元，同比下降18.2%，减少90.47亿元，有效降低了企业的机构交易成本。