土地供应政策将调整 差别化供地是重点方向

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整体地价很高，每条线上的城市冷热不均

差异化将是今年土地供应政策的重点

支持新增工业用地，降低建设用地成本

目前，土地市场不均衡，土地价格居高不下。《经济信息日报》记者从多种渠道了解到，今年土地供应政策将进行调整，差异化土地供应将成为政策的重点方向。

中国土地调查与规划研究院土地管理研究中心研究员王庆日告诉记者，土地供应政策将在2016年进一步调整。与供应方的结构性改革相一致，未来土地供应的方向是补短板，重点确保创新驱动的发展战略，大力推进大众创业和创新，支持培育和发展新产业和新业务发展用地；土地供应的重点是调节区域经济平衡，推动土地利用方式转变，引导土地利用结构优化；建设用地结构优化、闲置土地处置和低效土地再开发将是满足未来发展用地需求的主要途径。

“今后，我们应该合理地评估‘新市民’城市化进程给当前土地需求带来的变化。”中国土地调查与规划研究院认为，应注重总量、结构和类型，实现有效需求与当前市场的整合，通过精确的供给管理，避免因资源错配而形成“新库存”。

事实上，近年来，国务院发布了一系列关于差别化土地利用支持政策的文件，以进一步解决产能严重过剩的矛盾。2015年12月，国土资源部会同国家发展和改革委员会等五部委发布了《关于支持新产业、新业态发展和推进土地群众创业创新的意见》。据国土资源部称，需要对特定行业的个别支持政策进行总体设计。

事实上，回顾2015年的土地市场，土地价格一直处于高位。例如，在第四季度，中国105个主要监测城市的综合和住宅用地价格环比上涨超过70%，同比上涨约80%。此外，在第四季度，国土资源部监测的异常交易地块数量大幅增加。本季度，全国共报告了62起异常交易地块，比第三季度增加了31起，增幅为100%，比2014年同期增加了36起，增幅为138%。其中，一线城市异常交易地块的数量约占40%。

针对土地市场的分化，易居房地产研究所研究员曹妮娜表示，在2014年和2015年房地产市场大规模分化的市场环境下，大型房企，甚至保险金融企业涌入一线城市和重点二线城市，进一步加快了征地步伐，加快了土地价格的上涨。

国土资源部监管监察司司长董玉基在接受《经济信息日报》采访时表示:“中国以有偿使用为主要内容的城市土地市场配置改革取得了显著成效，但客观上也存在市场配置不足和过度市场化的问题。前者导致土地粗放利用、国有资产流失和企业间不公平竞争；后者导致企业土地使用成本上升过快，降低产品竞争力，阻碍产业调整和升级。”。

据中国土地勘测规划院分析，2016年第一季度，整体地价将延续2015年的趋势。在“去库存化”的压力和各种新政策的综合影响下，整体住宅用地价格将略有波动，热点城市积累的上升动力短期内可能仍会发挥作用，但地区和城市的分化将会持续很长时间。

董吉杰告诉记者，为了遏制工业用地成本的过度增长，除了通过多种渠道扩大建设用地空房，控制征地拆迁成本的不合理增长，关键是要改善土地供应，特别是有偿使用制度。他表示，未来土地供应政策体系的创新主要包括:盘活现有土地利用、新产业和新业态土地精细化管理、工业用地差别化政策、完善工业用地供应管理。

“目前开发区土地管理模式，生产功能单一，产城分离，不仅扩大了土地需求，降低了管理效率，而且增加了配套设施建设、物流和运营成本”。董表示，要推动开发区向综合功能型城市转型。对于功能单一的开发区和产业集群，在满足规划的前提下，还应合理安排建设用地，用于商品零售、住宿餐饮、商业金融、城市居住、文化休闲等建设。，从而最大限度地降低土地使用成本，提高企业和城市的竞争力。

国土资源部土地利用管理司副司长窦表示，为了支持新产业、新业态的培育和发展，国土资源部近日发布了一系列新产业、新业态的土地利用指导意见。“特别是对于创业初期的中小企业难以获得土地的问题，这些扶持政策给予了‘特殊的空空间’。”