治国理政新实践 创新发展新篇章

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十八大以来，世界形势和国情发生了深刻变化。以习近平同志为总书记的党中央励精图治，艰苦奋斗，勇于实践创新，深化了对经济社会发展规律的认识，以新思想引领新常态，以新思想引领新实践，以新战略谋求新发展。中国经济社会发展达到新水平，呈现出新的画卷，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实基础。

用新思想引领新常态，经济运行在合理区间

大纲，对大趋势的洞察，贯穿始终的逻辑。象棋是一种很好的游戏，而且是一种很好的游戏。只有善于把握大趋势，我们才能顺应潮流。近年来，中国经济发展的内外部环境发生了深刻变化。在国际上，危机过后，世界经济正处于深度调整时期。国际金融市场波动加剧，地缘政治等非经济因素的影响日益增强。在国内，中国已经进入中高收入国家的行列。过去，支撑经济快速增长的要素条件和市场环境发生了显著变化，潜在经济增长率趋于下降。与此同时，趋势性、阶段性和周期性的矛盾交织在一起，“三阶段叠加”的痛苦不断出现。面对新的形势和变化，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学判断中国经济发展已进入速度变化、结构优化和权力转换的新常态，指出新常态是中国经济向更高形式、更复杂分工、更合理结构阶段演进的必然过程。理解、适应和引领新常态是中国当前和未来经济发展的大逻辑。

保持冷静，保持专注，“四不变”将决定全局。进入新常态后，习近平总书记针对经济下行压力不断加大、社会无法完全摆脱的“速度情结”和“转移焦虑”，反复强调“保持正常的战略心态”，指出中国经济长期发展的基本面没有改变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大的基本特征没有改变，持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整和优化的前进趋势没有改变。“四不变”凸显了党中央“乱飞仍风平浪静”的战略决心，传达了对经济发展前景的坚定信心，稳定了市场预期，起到了决定全局的作用。

主动出击，精益求精，创新宏观调控方式。面对新常态下宏观调控陷入困境、许多难题不断增加的现实，党中央打破了思维定势，没有实施单一的目标控制。相反，它根据中国经济转轨时期的特点，创造性地提出了区间控制的概念，即保持稳定增长和就业的下限和反通货膨胀的上限。只要经济运行在合理范围内，就会集中精力调整结构，促进转型，不会因经济暂时波动而采取短期强有力的刺激政策，避免洪水泛滥。同时，在优化总量调控的基础上，更加注重结构性调控，在加强需求管理的同时，更加注重供给管理，在搞好区间调控的同时，更加注重方向性调控和相机性调控，表现出高超的调控艺术和驾驭经济工作的卓越能力。

在新观念的引导下，中国经济增长的转变不会停滞，始终运行在合理的范围内。从2013年到2015年，国内生产总值年均增长7.3%，从高速增长到中高速增长，居世界主要经济体之首，明显快于同期世界经济年均增长2.4%左右。中国的经济总量继续增长，增长速度特别快，对世界经济增长的贡献超过25%。现在每1%的经济增长相当于五年前的1.5%和十年前的2.5%。就业和物价总体稳定，居民收入快速增长。由于服务业的良好发展势头和“双创新”的积极推进，在经济增长放缓的背景下，中国就业总量继续扩大，这是经济运行的一个突出亮点。从2013年到2015年，每年城镇新增就业岗位超过1300万个。与此同时，物价保持稳定，居民消费价格涨幅在2%左右。全国人均可支配收入实际年均增长7.8%，高于同期国内生产总值年均增长率。

经济增长7.3%左右，城镇新增就业1300多万人，物价上涨2%左右，居民收入增长7.8%左右，充分表明中国经济继续在合理区间运行。这是随着世界经济复苏乏力和中国“三相叠加”影响的加深而实现的。这些成就来之不易，弥足珍贵。

在新观念和新做法的指引下，经济发展稳步前进

理念是行动的先导，是指导实践的旗帜。你知道的越多，你就能做的越多。中国的经济发展已经进入新常态，其发展理念必须与时俱进，这是符合时代要求的。以习近平同志为总书记的党中央，针对经济运行中存在的突出问题，着眼于实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五个发展观不仅是经济运行中存在问题的“力量”，也是解决问题的“关键”。在新理念的指引下，中国经济结构加速优化，转型升级加快，新动力加快，人民生活进一步改善。一艘更有活力、更有前途的中国船正在正确的道路上阔步前进。

新旧权力有序转换，创新驱动后劲增强。创新是发展的第一推动力。新旧权力能否顺利转换，取决于新元素的培育、新产业的兴起、新模式的创造和新市场的开拓，最终取决于创新。党中央把创新放在国家整体发展的核心位置，不断深化科技体制改革，大力推进“大众创业创新”，大力实施“互联网+”和“中国制造2025”。创新在支撑和引领经济社会发展中的作用日益突出，发展潜力不断增强。创业创新的热潮正在涌动。自2014年3月商业体制改革以来，平均每天有1万多家新企业注册。2015年，中国授予的发明专利数量为256，000项，比2012年增长约78%。新产业、新形式和新商业模式正在兴起。从2013年到2015年，在线零售额每年增长40%以上；快递业务年均增长率超过50%；新能源汽车、工业机器人、光电器件等高科技产品正在快速增长。全体员工的劳动生产率稳步提高。2015年，全社会劳动生产率为76978元/人，比2012年增长22.2%，年均增长6.9%。

结构调整稳步推进，经济发展协调性增强。结构优化是实现可持续发展的必由之路。党中央把稳定增长的压力转化为结构调整的动力，不仅运用了市场逆转机制，而且加强了政策引导，不仅坚决消除和化解产能过剩，而且推动服务业和消费加快发展。经济转型升级势头良好，第三产业比重持续上升，服务业主导特征更加突出。2015年，第三产业增加值首次占国内生产总值的50%，达到50.5%，比2012年高5个百分点，比第二产业高10个百分点。消费贡献进一步增加。2015年，最终消费对经济增长的贡献率为66.4%，比2012年高9.9个百分点，比资本形成总量高30.3个百分点。城市化水平稳步提高。2015年底，常住人口城镇化率达到56.10%，比2012年提高3.53个百分点，年均增长1.18个百分点。

节能降耗成效显著，绿色发展步伐稳步推进。保护生态环境意味着保护生产力，改善生态环境意味着发展生产力。面对日益加剧的资源环境约束，党中央着力改变过去高污染、高排放、高消耗的发展模式，加快建设资源节约型、环境友好型的生产和消费模式。中国在节能降耗方面取得了显著成效。能源消费结构发生了深刻变化。2015年，中国煤炭消费占能源消费总量的64%，比2012年下降4.5个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消耗占总能耗的17.9%，增长3.4个百分点。能源利用效率全面提高。从2013年到2015年，每万元国内生产总值能耗下降13.5%。高耗能行业投资增速低于整体。2013年至2015年，高耗能行业投资年均增长率为10.1%，比固定资产投资年均增长率(不含农民)低4.9个百分点。

对外开放深入推进，国际影响力不断增强。近年来，中国的传统出口优势和参与国际产业分工的模式面临巨大挑战，特别是需要提高利用国内外两个市场和资源的能力。十八大以来，中国加快建设新的开放经济体系，深入实施“一带一路”战略，筹建和成立亚洲基础设施投资银行，加快建设自由贸易试验区，推进人民币国际化，以开放赢得发展和国际竞争的主动权。进出口贸易规模稳步扩大。2015年，商品进出口总额达到24.6万亿元，继续位居世界第一，在世界贸易总额中的比重仍在上升。服务贸易加速发展。2013年至2015年，服务进出口总额年均增长14.9%，计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务出口强劲增长。利用外资居世界首位。2013年至2015年，中国累计实际利用外商直接投资3634亿美元，年均增长4.2%。外资增速加快，“走出去”步伐明显加快。2013年至2015年，中国非金融类外商直接投资总额为3111亿美元，年均增长15.2%。2015年底，外国直接投资存量首次超过万亿美元大关。

人民生活继续改善，发展成果为全体人民所共享。习近平总书记指出，中国梦归根到底是人民的梦想，必须由人民紧紧实现，不断造福人民。随着经济下行压力加大，党中央坚持以民生为重，不断深化养老、医疗、教育等领域改革，民生事业不断改善，民生保障网络不断加强。居民收入快速增长。2013年至2015年，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.7%，农民工月平均收入名义增长10.3%。扶贫工作成绩显著。中国农村贫困人口减少了4000多万，相当于一个中等国家的总人口。大力推进城市保障性住房建设和棚户区改造。全国城镇已建成1800多万套保障性安居工程。此外，国家统一了城乡居民基本养老保险制度，提高了新型农村合作医疗筹资水平，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，保障水平稳步提高。

用新战略谋求新发展，经济发展将更加广阔

以习近平同志为总书记的党中央在指导新实践、解决新问题的过程中，提出了“四个全面”的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和措施，勾画了中国未来发展的蓝图愿景，是我们党与时俱进治国方略的新创造。“四个综合”战略布局是一个有机统一的整体，每个“综合”都有自己的侧重点，相辅相成，相互促进，相互补充。它是坚持问题导向、总结中国经验、针对中国问题、解决突出矛盾的顶层设计。

在“四个全面”战略布局中，全面建设小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。其中，全面深化改革是三大战略举措中的重中之重，是实施“四个全面”的强大动力和关键举措。在过去的30年里，中国经济依靠改革保持了快速增长；目前，仍然需要依靠改革来爬上斜坡，克服困难；今后，要增强发展势头，增强发展优势，还是要靠改革。改革开放是当代中国最鲜明的特征。十八大以来，党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，形成了全面深化改革的重要战略思想。一系列重点领域的改革有序推进，成效显著，经济增长潜力有序释放，空发展时期更加广阔。

坚持市场经济改革的方向，最大限度地激发微观主体的活力和创造力。改革开放30年的实践证明，只有尊重和依靠市场，充分发挥市场在资源配置中的作用，经济建设和各项社会事业才能蓬勃发展。十八大以来，党中央以分权与分权相结合为“第一步”，不断推进行政体制改革，转变政府职能，注重厘清政府与市场的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。市场能做的是留给市场，政府主要制定规则，维护公平和优化服务。主动取消和下放行政审批权力，极大地释放了改革红利，激发了微观主体的活力，为经济稳定增长提供了重要的制度保障。2015年，全国新增注册企业444万家，比上年增长21.6%。此外，国家积极稳妥推进金融、税收、国有企业等重点领域改革，坚持市场经济改革方向，更好地支持转型升级。

针对制度和结构性问题，改革供应方，通过刮骨治毒。新常态下，中国经济面临着各种困难重叠、风险交织的严峻挑战。产能过剩和有效供给不足、脱销和稳定增长、融资困难和金融金融风险上升、“走出去”和国际市场萎缩等困境和困难明显增加。这些问题是体制性和结构性的，仅靠需求管理是无法有效解决的，还可能埋下一些新的风险和隐患。以习近平同志为总书记的党中央顺应发展规律，抓住问题关键，提出在适度扩大总需求的同时，加强供给面结构改革。以新的供给创造新的需求，实现供给的新飞跃，是与时俱进的宏观调控思想的重大转变。中央经济工作会议提出了“三比一、一减一补”的五项任务，是从供给方面提高资源配置、经济运行效率和全要素生产率的关键措施。

深入实施“一带一路”战略，不断拓展国际市场。中共中央实施了新一轮高水平的对外开放，树立了“江河入海，互惠互利”的开放意识，积极推进“一带一路”战略的深入实施。“一带一路”沿线的大多数国家都是新兴经济体和发展中国家，正处于经济发展的上升期。这些国家具有不同的要素禀赋，不同的发展水平，互补性强，合作潜力大。建设“一带一路”有利于发掘潜在的合作机会，释放沿线国家的发展潜力，拓展国际市场，推动“中国制造”走向世界。2015年，中国与“一带一路”沿线国家的双边贸易总额为6.2万亿元，占同期中国进出口总额的四分之一以上；中国企业在与“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额为148亿美元，比上年增长18.2%。许多企业发现了机遇，赢得了新的发展机遇。2015年，中国企业在交通、电力、通信等优势产业投资117亿美元，同比增长80.2%；外商在装备制造业投资70亿美元，同比增长154.2%。

综上所述，以习近平同志为总书记的党中央治国的新理念、新思想、新战略内涵丰富，影响深远，有利于解决发展问题，激发发展潜力，为新的历史条件下深化改革开放、加快社会主义现代化建设提供了科学的理论指导和行动指南。展望未来，新常态下的中国经济正通过新的探索和实践走向新的征程，面临前所未有的挑战和难得的机遇。当前和今后一段时间，国际形势依然复杂，国内结构调整正处于不进则退的关键时刻。改革和转型的任务极其艰巨，中国经济发展确实面临许多困难和问题，但这些都是前进中的困难、发展中的问题和增长中的困难。实践充分证明，每次你唱空中国的演讲都是错误的。新常态下，中国发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期。后发优势的“能量”依然存在，改革开放的“能量”强劲，人才红利的“能量”厚实，创新发展前景光明。我们完全有资格、有能力、有信心保持经济持续健康发展，我们的经济不会硬着陆。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党中央的新理念、新思想、新战略为指导，不断丰富和深化执政兴国的新实践，继续谱写中国经济社会发展的新篇章和新辉煌。