简政放权 放管结合 优化服务―2015年我国简政放权改革综述

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资料来源:新华网

简政放权是厘清政府与市场界限的第一步，也是推进供给侧结构改革、扩大有效需求的重要举措。2015年，中国继续采取三管齐下的办法，在简化行政和权力下放、整合管理和优化服务方面取得了重大进展，并继续减轻企业负担，建立了大众创业和创新平台。

简政放权:放开企业激活市场

简化行政和分权是改革的“第一步”和“牛鼻子”。

2015年，中国分权改革步伐更加有力，行政审批、投资审批、职业资格、收费结算、商业体制、教育、文化、卫生等领域的改革成果不断显现。

——全面清理非行政许可审批项目。截至目前，共取消非行政许可审批项目258个，占原国务院部门直接行使的非行政许可审批项目的57%；

——积极推进地方政府部门权力清单制度。截至去年年底，全国31个省已经公布了省级政府部门的权力清单，24个省也公布了职责清单；

——进一步实施“先许可后认证”改革，推进工商登记便利化。2015年10月1日，“一证一照一码”登记制度改革在全国正式实施。截至2015年底，全国共发放“一照一码”营业执照350.94万张；

……

蔡，中国社会科学院副院长？据说，一系列改革，如简化管理和权力下放，促进了市场的作用，创造了一个良好的竞争环境，大大提高了全要素生产率。

据统计，国务院各部门作为审批必备条件的行政审批中介服务有70%被取消和调整；2015年，各省(区、市)取消和暂停345项行政事业性收费，减少77项行政事业性收费，每年可为企业和个人减轻负担180亿元。

此外，中国在放宽市场准入和创造宽松平等的准入环境方面取得了新的成就。截至2015年底，中国市场主体存量达到7746.9万股，同比增长11.8%，平均每天新增12000家企业。

发布与管理相结合:创新“互联网+”监管模式

简化行政和分散权力是不能放手的，但必须有“释放”和“控制”。

在中国信贷的网站上，截至今年3月1日，“信用信息双公示”栏目包含802，208条行政许可信息和278，676条行政处罚信息。该网站于2015年6月1日开通，从最高人民法院等部门和广东等地收集了1500多万条信用记录。

利用“互联网+”、大数据等手段创新监管方式，对市场主体实施“智能化”监管，已成为防止市场“放开就乱”的“利器”。

2015年，国家确立了“谁审批、谁监督、谁主管、谁监督”的原则，构建了以信息公开为手段、以信用监管为核心的基于信息收集和共享的新型监管体系。38个中央部门联合建立了失信联合惩罚机制，实现了对跨部门、跨地区、跨行业企业的信用约束和联合惩罚。10月底，全国统一信用信息共享交换平台正式投入运行。

在商业体制改革领域，中国完善了信用监管体系，建立了加强事后监管的基本制度框架。2015年11月底，SAIC建立了全国统一的商业异常清单数据库。

在投资审批改革领域，中国加快建设覆盖全国的投资项目信息共享网上审批监管平台，推进企业投资项目网上并联审批系统实施。加快信息资源的开放共享和互联互通，打破“信息孤岛”，促进部门间的横向互联，促进中央与地方的纵向联系，实现“系统+技术”的有效监管。

在职业资格改革领域，从加强注册管理、建立信用档案，到推进网上公示和加快信息互联，综合管理取得了初步成效。在教育、科技、文化、卫生改革领域，相关部门逐项检查取消和下放事项的事后监管，检查是否存在中途截留、变相审批、随意新建、显性削减和隐性增加等行为，监管措施是否及时有效，是否存在监管漏洞和衔接缺口等。，并识别和处理第一时间发现的问题。

优化服务:从部门“上菜”到群众“点菜”

人民想要什么，政府想要什么。人们对审批的弊端感受最深，对改变什么和如何改变最有发言权。从政府部门的“上菜”到人民群众的“点菜”，是去年以来思想从分散走向深入发展的重大转变。

“它涉及10多个工作部门，经历了80多个环节，历时300多个工作日……”过去，在北京审批建设投资项目时，各部门都要“分头运行”，可能还要“反复审批”。今天的变化是翻天覆地的:“复杂的审批环节减少到50多个，所有的事情都集中在一个大厅里。审批时限已缩短至平均109个工作日……”

从一个地方到另一个地方看全局。北京是国家投资审批制度改革的一个缩影。根据《政府投资项目核准目录》(2014年版)，中国进一步取消了投资核准权的下放。各省(区、市)已完成本地区审批目录的修订，并积极下放权力。修订后，省级审批项目约占70%，市县审批项目约占30%，大部分投资项目在市县备案。

优化了每个项目的审批流程。发展改革委于2015年1月设立政务服务大厅，实现所有审批事项在5月底前进驻大厅，并明确要求办理时限严格遵守“30+20”规定，即评估时限原则上不超过30个工作日，审批时限原则上不超过20个工作日。水利部、环境保护部、交通部、国家安全生产监督管理局等部门组织编制了审批项目的服务指南和工作规则。

虽然审批项目数量大幅减少，但许多行业仍存在审批程序不规范、工作环节多、多头管理、效率低下等问题。为了降低交易成本，提高效率，中国制定并公布了《企业投资项目审批和强制性中介服务目录》，取消了银行贷款承诺、供水协议、原材料供应协议等18项属于企业自主经营的项目的前置审批程序。

此外，中国已基本完成减少职业资格的许可和认证。至此，国务院各部门取消的职业资格占各部门职业资格总数的44%，超过了本届政府设定的职业资格减少三分之一的目标，标志着国务院各部门职业资格集中清理工作的完成。

记者王有龄