油气改革方案有望两会后出台

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继电力领域之后，“打破垄断”之风正在逼近油气田。全国人大代表、国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长努尔白克力在两会期间接受《经济信息日报》记者专访时透露，国务院审议研究了关于深化油气体制改革的若干意见(以下简称油气改革方案)。此后，国家发展和改革委员会和国家能源局根据需要进行了一些修改、补充和改进，这是第二次报告，预计将在两会后不久公布。

据了解，新一轮油气改革涉及油气上、中、下游的市场准入和价格自由化，这将进一步打破行政垄断，控制自然垄断，放开竞争环节，其核心是上游自由化和管网分离。按照“1+n”模式，油气改革计划的实施应辅以专项改革计划及相关配套文件，目前正在研究制定中，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

据业内人士透露，率先进行油气勘探区块试点招标的新疆，以及中石油和中石化下属的试点油田预计将入围。努尔白克力表示，国家能源局正在帮助新疆制定一项全面的能源改革计划，但该计划仍不成熟，不便于推行。

根据国家能源部门改革的总体规划，油气系统改革自2014年以来一直在酝酿之中，要到2015年底才能最终完成。“石油和天然气在中国能源结构中的比重太大。油气改革涉及面广，非常敏感。有些项目必须不断改进。”

努尔·白克力承认改革有不止一个困难。

垄断程度最高的上游环节最先动刀。长期以来，国内只有中石油、中石化、中海油、延长油田等四家具有探矿权、采矿权资格的企业，原油进口权也集中在五大公司，市场竞争非常不充分，民营企业难以涉足。

方正证券研究人员认为，油气体制改革将按照“现有资源混合改革+增量资源试点招标”的原则，有序向社会资本开放上游，目标是建立矿业权交易一级市场和二级市场，形成多元化的市场主体。

这个想法已经出现了。去年7月，国土资源部宣布对新疆油气勘探区块进行招标，并出售了6个勘探区块。新疆油气勘探开发试点改革已经启动。国土资源部副部长王民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快新疆试点工作的同时，将积极拓展其他地区，严格管理区块，加大区块退出和竞争性转移力度。在此基础上，研究制定油气勘探区块竞争性转让暂行规定，逐步开放上游勘探开发市场。

据了解，中石化已经在西南和西北油田开始了混业改革，混业改革的范围已经从油气销售扩大到油田勘探开发。去年，中国石油选择新疆作为销售和勘探开发的试点地区，签署了深化油气资源合资合作的框架协议，并计划收购克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田的部分区块，与当地国有资本和民间资本合作开发。中石油的份额不会低于51%的底线，其控股地位也不会改变。"今年年初，两个项目被签署并上市."全国人大代表、中国石油塔里木油田公司总经理谢文彦告诉《经济参考报》。

今年的政府工作报告提出要更好地激发非公有制经济的活力。我们将大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用事业领域的市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。全国人大常委会副主任、新疆维吾尔自治区人大常委会副主任董新光建议，在油气资源丰富的新疆，建立国家级能源战略储备基地可以引进社会资本。

与此同时，原油进口市场也加速向多元化投资者开放。据公开资料显示，截至目前，已有12家炼油厂获得了进口原油的使用权，10家炼油厂获得了进口原油的权利。未来，中国有望向拥有海外油气区块和从事石油贸易的企业发放原油进口权。

几天前，16个地方政府组成了中国石油采购联盟，被业界称为“象征意义”。“进口原油的资格已经真正向炼油开放，两桶石油垄断进口石油来源的时代已经一去不复返了。正在逐步发展壮大的地方炼油厂迎来了历史上最好的做大做强时机，甚至在后期阶段与主要炼油厂展开竞争。”隆中石化网络分析师李燕表示。

此外，管网分离也是改革的重要组成部分。今年年初，中国石油天然气集团公司经济技术研究院发布了一份报告，披露了中国油气系统的改革思路。报告称，中国油气储运行业将按照既定的网络运输分离思路，逐步推进管道业务分离，条件成熟时成立独立的管道网络公司。

《经济参考报》记者了解到，NDRC正计划完善管道运输价格形成机制，合理设定管道运输价格。今年将进行成本监审，由国家和省政府部门分别制定干线管道和省级管网，并在此基础上重新核定管道输送成本。