楼继伟：营改增迈出 结构性改革重要一步

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财政部部长楼继伟近日在接受媒体采访时表示，即将全面启动的营改增试点是本届政府成立以来规模最大的一次减税，其影响可谓“带头带动全身”。

根据今年的政府工作报告，从5月1日开始，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，各行业的税收负担只会减轻而不会增加。

“劳改营的改革全面推进了中国体制改革的重要一步。”楼继伟表示，全面实施营改增是推进供给侧改革的重要举措，具有一举多得、整体推进的显著效果。它不仅能为当前的经济运行提供强有力的支持，还能为未来的发展增加持续的动能。

他还指出，全面实施营改增也是完善税制的内在要求。虽然增值税和营业税并存的税制在经济发展中发挥了重要作用，但双重征税问题日益突出。

“由于2009年企业购买机械设备的增值税已纳入抵扣范围，因此有必要进一步将房地产纳入抵扣范围，建立相对完整的消费税制度。”楼继伟说道。

据统计，从2012年到2015年，试点项目共实现减税6412亿元。全面推进营改增试点后，今年的减税金额将超过5000亿元。楼继伟说，目前很多行业和企业都面临经营困难，全面推进营改增有利于增强企业活力，拉动经济。同时，营地改革的全面推进，凸显了服务业特别是R&D等生产性服务业发展的促进作用，能够有效促进产业分工的优化，延长产业链，促进制造业升级。

“确保所有行业的税收负担只减少或不增加，不仅是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。”楼继伟介绍，财政部和国家税务总局在设计试点方案时，坚持改革与稳定增长并重的原则，调整了改革的力度和步伐，并根据营业税负担转移的办法确定了各试点行业的适用税率。与此同时，原四大产业税收优惠政策原则上将予以延长。

“需要注意的是，由于四大行业都纳入了增值税征收范围，所以在前期已经纳入试点范围的制造业和商业等原有的增值税行业，以及交通运输业、邮政业、电信业和一些现代服务业都可以扣除。当进项税额增加时，税负一般会下降。”楼继伟说道。

楼继伟表示，增值税改革试点全面启动后，中央与地方增值税分担比例应合理适度调整。总的考虑是，在保持中央和地方现有财政结构总体稳定的同时，制定中央和地方共享增值税的过渡措施，引导地方因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”能力。目前，正在研究和制定过渡计划。

楼继伟强调，营改增后，中央和地方政府都将减税，增值税收入分配调整后，中央政府将承担更多负担，减少收入。同时，按照“存量不变、增量调整”的原则，中央政府分配的收入将通过税收返还的方式返还给地方政府，以保证中央政府和地方政府的既得利益不变。

楼继伟说，营改增仍称为试点，因为现行增值税制度与规范消费增值税制度仍有差距，十八届三中全会规定的相关任务尚未完全完成。

楼继伟表示，有关部门将在下一步启动增值税立法，并在此过程中继续完善增值税制度，最终建立一个相对规范的消费增值税制度。