加快经济转型 推动形成发展新格局

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(巴黎，2016年6月2日中午)

国务院发展研究中心主任、研究员李伟

亲爱的女士们先生们，

大家下午好！

首次受邀参加经合组织发展中心管理委员会高级别会议，我感到非常荣幸。我谨代表中国国务院发展研究中心，对本次会议的成功召开表示热烈祝贺。这次我访问欧洲，无论走到哪里，我都深深地感受到社会各界对中国经济发展前景的关注。一方面，“同甘共苦”，经济全球化深入发展，世界各国经济一体化和依存度越来越高；另一方面，作为经济总量超过全球国内生产总值15%的第二大经济体，中国的发展无论前景如何，都会不同程度地影响世界其他国家的发展。在这里，针对大家的关注，我想谈谈中国未来的发展和面临的挑战。

众所周知，自2011年以来，中国的经济增长率在2015年逐渐下降到6.9%以下，这引起了国际社会的广泛讨论。有些人对中国的未来发展持乐观态度，而有些人则持悲观态度。有些人甚至极度悲观，认为中国经济即将崩溃。我们不否认，中国当前的经济发展确实面临着一些前所未有的困难和挑战:劳动年龄人口的绝对数量正在下降，老龄化问题越来越明显，传统产业和低附加值生产环节的产能严重过剩，粗放型发展带来的生态环境问题逐渐暴露出来，创新驱动的新的增长势头尚未形成，社会对公平正义的要求越来越高。但是，我们也应该客观地看到，中国的发展仍然具有很大的潜力和弹性:中国的城市化还远未完成，欠发达地区与发达地区之间存在着明显的发展差距，这意味着中国的投资和消费在目前和未来很长一段时间内都将大幅增长。中国的产业体系完整，人力资本丰富，创新能力不断增强，具备支撑未来发展的坚实基础和有利条件。目前，中国经济增长率的下降趋势只是经济结构调整过程中的一个暂时现象。与此同时，这一趋势缓慢、可控且可承受，永远不会硬着陆。此外，随着结构调整和经济转型的不断推进，中国经济将在新的发展平台上实现稳定、持续、中高速增长。

中国政府已经清楚地认识到它所面临的挑战，并为经济转型做出了周密的安排。未来五年，为促进经济转型，释放发展潜力，中国将以新的发展理念为指导，按照“十三五”规划部署，通过不断深化改革开放，建立新的发展模式，形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展新格局。

一是创新驱动发展模式形成。创新是人类社会发展的不竭动力。随着发展阶段的不断演进，发展面临的问题和人们对发展的需求也在不断变化。为了适应这种变化，我们必须不断创新，不断求变，这是人类社会发展的普遍规律，也是中国改革开放进程所证明的规律。改革开放40年来，中国的快速发展离不开体制机制、政策工具和科技创新。今后，中国的发展将继续依靠各领域的创新。创新是突破各种发展瓶颈，走向更高发展阶段的迫切而现实的需要。由于中国所处的发展阶段，中国过去的发展主要是基于低劳动力价格、高资源消耗和高污染排放。在新的发展阶段，面对资源、环境和劳动条件的重大变化，必须形成新的发展模式，使发展更加依赖技术进步和各种创新。5月30日，习近平主席在全国科技创新大会上明确提出了“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求”的科技创新三个方向。今后，中国将把创新放在国家整体发展的核心位置，充分发挥科技创新在整体创新中的主导作用。在过去的三十年里，我们通过对外开放和国际合作加快了创新的步伐。今后，我们将继续坚持开放精神，深化国际合作，通过合作提升创新能力，形成更多创新成果，为新阶段中国经济发展服务。

二是形成协调发展的新格局。经济和社会领域和方面是相互关联和相互支持的。只有形成协调、相对平衡的关系，才能实现可持续发展。根据著名的木桶理论，经济和社会发展水平往往取决于“短板”的高度；要把经济社会发展推向一个新阶段，在不断提高经济发展质量的同时，必须努力弥补“不足”。与30多年前相比，中国的整体发展水平有了很大提高，但各个领域和方面的发展不平衡，一些领域的发展严重滞后，制约了经济和社会的进一步发展。当前，中国发展的不平衡主要表现在区域发展、城乡发展和经济社会发展的不平衡。2015年，中国城镇居民人均可支配收入为3.1万元，农村居民人均可支配收入为1.1万元，前者是后者的2.8倍。同年，从区域发展格局来看，北京人均国内生产总值为10.6万元，贵州人均国内生产总值为3万元，前者是后者的3.5倍。社会发展的滞后也很明显，上学和就医的困难是典型的表现。今后，中国将进一步加大对西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地和贫困地区发展的支持力度，进一步加大统筹城乡发展的力度，进一步加快社会发展，努力填补发展的“短板”，形成更加协调平衡的结构关系。

三是形成人与自然和谐发展的格局。实现人与自然的和谐发展是中国自身发展的需要；同时，我们清醒地认识到，作为一个人口众多、经济发达的大国，在发展过程中保护生态环境也是中国对全人类可持续发展的责任。长期以来，中国为实现全球绿色发展做出了积极努力。从2000年到2014年，中国可再生能源发电装机容量从世界的8%左右增加到17%左右，增幅约为9个百分点。同期，中国水电装机容量占世界的比重从21%上升到27%以上，核电比重从2.7%上升到5%。近年来，中国太阳能发电年装机容量约为世界的一半。未来，中国将更加重视绿色发展。在中国“十三五”规划中，我们提出了资源与环境领域的10个约束性目标，包括单位国内生产总值能耗降低15%，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低18%，化学需氧量排放量降低10%，氮氧化物排放量降低15%，等等。我们有理由相信，通过不懈的努力，中国的山更绿了，水更绿了，天更蓝了。

四是形成中国经济与世界经济深度融合的开放格局。在过去的30年里，中国不仅是全球化红利的赢家，也是全球化红利的创造者。一方面，通过对外开放，中国吸引了大量外资，引进了先进技术，有力地推动了现代化进程。另一方面，中国以其质优价廉的产品，使其他国家的人们有了更丰富的消费品可供选择；随着消费和投资需求的不断扩大，它为其他国家的企业提供了广阔的商机。今后，中国将一如既往地积极推动经济全球化，通过扩大和深化开放，为世界各国创造更多的发展机遇。建立新的开放型经济体系，继续扩大开放领域，放宽银行、保险、证券、养老等领域的市场准入。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。

第五，形成全民共享发展成果的格局。实现人民共同富裕和社会公平正义，有助于弥合社会分歧，维护社会和谐稳定；它还有助于扩大社会总需求，提高人力资本水平，增强可持续经济发展的内生动力。实践共同发展的理念，不仅是由中国社会主义国家的本质属性决定的，也是由各国发展经验和教训启发的。中国将缩小收入分配差距，提供更高水平、更平等的公共服务，促进发展成果共享。特别是全面实施扶贫攻坚计划，五年内实现农村贫困人口5575万人脱贫。这个摆脱贫困的总人口相当于一个中等国家的人口。实现这一目标不仅将提高中国发展成果的共享水平，也将为全球实现2030年可持续发展议程做出新的贡献。

女士们先生们！

为形成新的发展模式，中国将从供给和需求两方面采取综合措施，同时适度扩大总需求，重点加强供给方结构改革，推进经济转型。现阶段，中国经济发展面临的矛盾既有需求方的，也有供给方的，但主要矛盾集中在供给方。例如，在传统增长势头减弱的同时，新的增长势头仍然难以支撑中高速增长；产业结构是资源密集型的，对生态环境不友好；空要素流动不够顺畅，制约了城乡和区域的协调发展；对外经济体制不能完全适应国际贸易和投资规则变化的新趋势。因此，“十三五”规划把供给侧结构改革作为一项重大战略和主线，旨在通过转变政府职能、发展混合所有制经济、增强市场的统一性和开放性、完善经济监管体系，促进资源的合理配置和有效利用，提高生产效率，优化供给结构，为形成新的发展模式奠定坚实的物质基础。当然，这里需要强调的是，我们关注的是供给方面的结构改革，而不是需求管理。我们还将采取改善收入分配格局和公共服务体系等措施，促进社会公平正义，为扩大内需提供强有力的支持，使需求和供给在更高层次上实现良性互动。

女士们先生们！

在过去30年的发展中，中国分享了发达国家的知识和经验。未来，作为一个发展中大国，中国将继续以谦虚的态度向世界其他国家学习；我们也将以开放的态度与世界各国分享我们的知识和经验。去年，国务院发展研究中心代表中国政府加入了经合组织发展中心。我们愿意利用这个平台与其他国家分享人类发展的知识和经验，为推动全球经济新一轮繁荣做出应有的积极贡献！

最后，我愿对本次会议取得的丰硕成果表示衷心祝贺。

谢谢大家！