甘肃千亿风电基地停摆：电网称责在能源局但后者不认

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空的空气污染越来越严重。谁停止了1000亿风车基地？

为了改善环境，每个人都有一个共同的理解——那就是减少煤炭的使用，逐步用清洁能源来代替它。

但这并不容易实现。看几组数据:

在欧美等发达国家，煤炭利用率不超过20%；但在中国，这一比例接近70%。

2015年，中国近80万平方公里的土地使用了世界四分之一的煤炭。

就在去年，中国风力发电设备的装机容量成为世界第一。与此同时，一些地方出现了奇怪的现象。这些投资巨大的清洁能源已经建成，但不允许使用。

内蒙古风力发电的停电率为18%；

甘肃，风电削减率为39%；

新疆停电率为32%；

吉林省的停电率为32%。

据国家能源局统计，这些退役风电设备造成的直接经济损失超过160亿元。

一方面，治理环境是国家的决心，壮士断腕，另一方面，改善空气污染是普通人的愿望；那么，为什么有这么多清洁能源不能正常投入使用呢？

中央电视台新闻频道的记者走访了近十个城市，以揭示大型风力发电基地关闭的真正原因。

记者调查:过去，“陆地上的三峡”今天“弃大省”

调查的第一站是甘肃省酒泉市。根据最新统计，去年近40%的风力发电设备受到限制，这是中国停止使用风力发电设备最严重的地区。那年耗资数千亿元修建的风力发电基地只能在戈壁上晒太阳。

从酒泉市驱车两个小时后，记者终于到达了风力发电基地。当地天气预报显示，当天风力达到了7级，但是大部分风车在戈壁上一动不动。

中央台记者朱:古诗说:“千里之风，打在玉关城垛上。”为了利用这些丰富的风力资源，很多像我身后的风力发电厂都建在当地。如你所见，我身后的白色风力涡轮机是风力发电设备，它们只有在工作时才会转动。现在我们沿着相机的方向看向远处，除了几个仍在转动的风车，大多数风车都不起作用。

这不是一个普通的项目，而是中国第一个大型风力发电示范基地。2008年，它通过了国家审批，并被写入国家能源局，“十一五”和“十二五”可再生能源规划。许多人称它为“陆地上的三峡”。这么大的工程建成后，为什么风车不工作？

中国国电甘肃龙源风电有限公司玉门风电场值班室的王健拨通了省调度中心的电话:“今天风比较大，我们正在申请增产，可以吗？”

甘肃省电力公司调度员:“不接受，本次不接受，请严格按照通知系统下达的计划执行。”

原来风车坏了，这是上级甘肃电力部门指示的。工作人员告诉记者，在某些时期，不到十分之一的单位可以发电。

中国国电甘肃龙源风电有限公司副总经理魏亮:绿色意味着运行，这意味着48台机组中只有4台在运行，这种情况持续了很长时间。

记者:这是你家的情况还是所有发电厂的情况？

魏亮:我们可以看到我们周围很多发电厂的产量。

记者:基本上，最大产量是数百，但目前的产量不到10。

魏亮:现在5%到10%之间相当不错。根据这一趋势，单日停电接近70%至80%。

在另一个发电厂，调度员也关闭了风车，因为省电力公司要求它们继续减少发电量。

甘肃华电玉门电力有限公司

毕竟，它是一个注重利润的企业。如果发电不好，我们的绩效工作就会少。

记者:近年来你的表现有没有改变？

是的，只是越来越少。

在三天的时间里，记者采访了酒泉市近十家风力发电厂，没有一家不受限制地发电。

甘肃省酒泉市能源局局长吴胜学:目前，在我们已经装机容量的酒泉，如果没有满负荷发电的限制，可以发电300亿千瓦时。现在发电量不到170亿千瓦时。

记者调查:输电线路审批速度慢，风力发电基地停了？

在持续了半年的调查中，记者发现，甘肃风车停止运转的情况并不存在。为了防止形势恶化，国家能源局甚至明确要求在弃风和限电超过20%的地区不要安排新项目。

我们不禁要问，这是为什么？在那些日子里，为了推出清洁的新能源，各地不遗余力，四处游说。发生了什么事？当它建成的时候，它不允许发电，所以我看了很多设备在戈壁沙漠晒太阳。是什么导致风车大面积停止运转？

控制全省所有发电项目的甘肃电力公司发布指令，限制新能源发电，记者希望在这里找到答案。

甘肃省电力公司调度中心主任周星:甘肃省新能源消费主要在甘肃省进行。如果新能源的产出频繁，就必须通过省际渠道向省外输送。

甘肃省电力公司向记者提供了这样的数据:2014年，全省用电量超过1300万千瓦，但新能源装机容量已超过1700万千瓦，不能在当地使用。

甘肃电力公司总工程师王铎:我不认为单靠甘肃或西北就能解决新能源的消耗问题。

这是西北电网的分布图。目前，甘肃的输电线路只与中国西北的几个省份相连，但这些省份不想使用甘肃的电力。如果要输送额外的电力，只能依靠长途跨省输电线路。但是现在，没有这样的线，所以风车只能停止运转。

为什么基地建成了，却没有配套的传输线？记者找到了负责国家输电线路建设的国家电网公司。

国家电网能源研究机构新能源与统计研究所所长李琼辉表示，规划中没有与供电项目同步的规划，因此2009年提出，整个程序获批后要到2015年才能获得审批申请，这是风电被严重废弃、无法输送大量清洁能源的主要原因。

根据国家电网的说法，输电线路是很久以前就计划好的，但是国家能源局审批缓慢导致了目前的状况。即使在2010年，也就是酒泉风力发电基地开始建设的第一年，国家电网就发出了预警:如果没有输电线路送出，“甘肃的清洁能源将严重过剩”。记者找到了这份当年的预警文件。

在本文件中，参与单位包括“甘肃省能源局”。也就是说，甘肃省能源局知道会议的内容。在该文件中，关于甘肃的风力发电基地，国家电网明确表示“西北电网吸收能力不足。计划中的风力发电需要输送到中国的中部和东部地区。”

记者调查:谁限制了风力发电？

早在七年前，国家电网就发出了预警，那么为什么国家能源局作为国家新能源(报价600617，购买)项目，批准了这么久？记者联系了负责中国新能源发展规划和审批的国家能源局。

国家能源局新能源司副司长石立善:国家能源管理部门和国家电网公司之间存在认识上的差距。国家电网希望成为国家电网，因此它迫切希望连接更多的网络。我认为这是合理的，但这不可能在今天一夜之间实现。从能源管理的角度来看，最好是在当地消费。

国家能源局不同意国家电网所说的审批延迟。

国家能源局新能源司副司长石立善:当甘肃所有的风电项目都在建设中的时候，他们都希望能被甘肃和西北地区所吸收。风能的开发和利用首先要立足于当地，而甘肃在甘肃。

石立善告诉记者，2008年，国家能源局批准了甘肃的风电计划，其中有一个非常重要的条件，即甘肃省必须在本地“消耗”风电，即在甘肃和西北地区使用。国家能源局对甘肃如此大规模的风力涡轮机关闭有自己的看法。

国家能源局新能源司副司长石立善:放弃风能和限制电力是一个问题。为了加快发展，每个人都在拼命建设，所以现在的建设量超过了当地的消费能力，这是一个规划和管理上的问题。

记者调查:酒泉为什么以有限的消费能力快速发展？

开始吧！但是，作为一个投资数千亿的国家级项目，应该事先进行详细的调查，应该建多大，最后谁来使用。那么，当时的项目计划是怎么出来的呢？酒泉市能源局负责酒泉新能源项目的规划，记者找到了局长吴生学。

记者:酒泉太快了吗？

吴胜学:我认为风力发电的发展是正常的。从国家的角度来看，我们应该大力发展清洁能源，节约能源，减少排放。我们省政府也提出了感谢先生和建立自己的风力发电基地，这是一个非常英雄的口号。

记者:你有没有考虑过是否会有这么大的市场？

吴胜学:当时我们有一个三峡，它的水电装机容量达到2000万千瓦。酒泉风能资源丰富，不占用耕地，也不需要征地，所以要建设一个1000万千瓦的风电基地。

记者:你有没有考虑过市场是否有这么大的消费能力？

吴胜学:我国发展新能源的初衷是要建立一个大的基地，这个基地必须融入大电网，必须在全国推广使用。

酒泉能源局不同意国家能源局提到的产能过剩。在他们看来，既然他们自己的风力可以输送到西北电网，他们也可以通过西北输电网向全国输送电力。结合可再生能源法，清洁能源显然应该得到优先考虑。因此，酒泉的电力不会被消耗，也不存在过度建设的问题。

吴胜学:我们酒泉基地是国家规划下的基地，所以我们都在实施国家规划。

记者:这么多机器晒太阳符合初衷吗？

吴胜学:我认为这是一个发展中的问题，需要国家政策、国家层面和省市的统一协助来解决。这就是产能过剩的问题。

记者:这个环节有什么问题？

吴胜学:我国电力市场竞争激烈，清洁能源市场被火电占据。

记者:你认为酒泉本地的新能源没有问题吗？

吴生学:传统能源还没有退休，其根源就在这方面。

国家能源署不同意这种说法。

国家能源局新能源司副司长石立善:我们建议甘肃停止所有能源的建设，暂停一切，包括太阳能(报价:000591)和风能，因为数量太大，你用不上，但实际上，它将有一些项目要建。我认为这个过程也是非常痛苦的。每个地方都涉及就业，在经济增长方面也存在一些实际问题。

2006年颁布的《可再生能源法》明确规定，新能源应当优先用于发电。那一年，新能源对中国来说还是一件新鲜事，包括这部法律的制定者。据估计，十年后，新能源会发展得如此之快，也就是“优先采用”这个词，这使得一个个“酒泉速度”在全国各地相继诞生。正因为如此，没有办法谈论“优先采用”，只有建设规划，没有电力规划，只有生产，不管市场，酒泉的遭遇可能不是一个偶然的现象。

记者调查:在千里之外送电，进门难吗？

不久前，国家能源局宣布，在第十三个五年计划期间，它将集中精力管理风车。包括新能源公司在内的各地也提出了解决问题的建议和想法。这里的情况有所发展，似乎有一个好的结果。但事实上，风车并没有真正结束。以甘肃为例，现已停止的风电项目只是酒泉风电基地整体工程的第一阶段。目前，二期工程正在建设中。与一期工程不同的是，为了不让这种风力发电无处可去，酒泉计划在二期工程开始时，通过国家电网正在建设的长距离输电线路将这种新能源发电输送到湖南，然后输送到湖北、江西等邻近省份。

那么，这个看起来经过深思熟虑和精心策划的输电计划在现实中真的可行吗？根据这条特殊输电线路的规划，它将在湖南省湘潭市着陆。

湖南省电力公司电力交易中心主任李祥奇:如果我们省的水电正在发电，那么我们就不能买他们的电。我们必须首先确保我们的水力发电不能弃水。我们不能为了其他省份的清洁能源而牺牲我们的清洁能源，这是绝对不可能的。

湖南省电力公司发展计划司副司长雷雨田:原来，从酒泉到湖南的UHV应该是在华中地区消费，而不是在湖南省的一个省。如果你想在华中地区消费，就必须加强湖南与华中地区的联系。我们还应该加强UHV从金门到长沙和南昌的交通建设。

湖南认为，根据当时这条输电线路的建设计划，从甘肃购电应该是整个华中地区的事，而不是湖南省的事。离湖南最近的湖北和江西怎么样？

湖北省发展和改革委员会电力司副司长徐阳:这不简单，也就是说，哪个省缺电，哪个省有电，所以我们简单地匹配一下。事实上，许多专家也提出了不同的观点，即这种远距离传输还是分布式本地消费，而这两种观点是无法区分的。

江西省能源局新能源处处长王峰:远距离输电可能对我们的接收电网非常危险。如果这种电力突然消失和突然失去，对没有电力供应支持的电网将是非常危险的，这将导致电网崩溃，即所谓的大规模停电。

记者调查:江西湖北热电厂获批创新高

有句谚语叫做曲折，在这里使用它再合适不过了。从几千英里外发出的电被切断了。这些省份不需要电力吗？随着调查的深入，记者掌握了这样一组数据:自2014年12月以来，湖北、江西两省获批的燃煤发电项目已达10个，规模非常大。大致说来，去年，这两个省批准的燃煤发电项目超过了酒泉地区的风力发电装机总量。

换句话说，湖北省和江西省不仅不欢迎新能源，还推出了大量的煤炭发电项目。为什么？

去年，湖北省批准了6个燃煤发电项目，总装机容量为798万千瓦。相当于三峡水电站的三分之一。

湖北省发展和改革委员会电力司副司长徐洋:由于湖北省缺煤、缺油、缺电，为了满足国家级和两湖一江的需要，我们规划了一条主要的煤炭运输通道，即花梦铁路。为了充分发挥花梦铁路的能力和煤炭储备的效益，目前已经规划了一些相关的火电项目。事实上，这也是一种资源配置规划，也就是国家的大战略。

湖北确实是一个缺电的省份。几年前，电力需求很大，但现在，解决这个问题不仅可以通过酒泉专用输电线路向湖南输送电力，还可以通过专用铁路从内蒙古输送煤炭。相比之下，选择煤炭不仅可以在当地建造发电厂来刺激经济就业，而且煤炭价格近年来一直在下跌。

湖北省发展和改革委员会电力司副司长徐洋:这个电价实际上影响到生活和生产的方方面面，所以是一个小范围，可能会影响到一个行业的发展。

在邻近的江西省，尽管去年批准的燃煤发电项目数量比湖北省少两个，但规模与湖北省相似，相当于三峡水电站的三分之一。

江西省能源局新能源处处长王峰:江西电力需求仍处于较快增长阶段。在这个阶段，我们主要依靠热能，因为热能来得很快，而且有大量的电力。

记者调查:每个家庭在能源布局上都有一个小算盘

江西和湖北有合理的考虑，地方政府有责任促进经济发展。但我们面前的来电就像几年前的天然气。当时，由于热空气价格高，地方政府不太活跃。现在，环境保护已经提上日程，天然气短缺已经出现在各个地方。但是，当年制定的年度商定输气量不能改变。尽管许多地方政府对此感到遗憾，但他们不得不为自己的短视行为付出代价。

今天，这样的事件再次上演，除了主角从天然气变成了风力发电。该国的发展理念是逐步用新能源取代煤炭；不过，当地实施的是加快燃煤电厂的建设。这有什么问题？

国家气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰:我们的发展思维与我们的发展行为不合拍。我总是用不合拍这个词。习主席提出“创新、绿色、协调、开放、共享”，协调就是同步。

记者:你认为这次合作的基本点是什么？

李俊峰:这只是利益协调的问题。现在我们的能源供应仍然是一个行政区划，即每个地方解决自己的问题。我不指望别人的电能满足我们自己的需要。我必须把我的饭碗放在自己手里。这是我们大多数地区的想法。但是，根据中国整体的发展，特别是我们的能源匹配，我们做不到。

国家能源局新能源司副司长石立善:从理论上讲，这应该是一场全国象棋比赛，但在实际工作中总会有差距，因为每个省都有自己的利益，都有自己的gdp增长，都有自己的税收增长和就业。应该说，电力体制改革的出发点是更多地利用新能源，提高能源利用效率。也许这是你今天的观点，我们的新能源应该说比现在更好。

开发新能源和保护环境原本是一件造福国家和人民的好事。但这并不容易。甘肃希望抓住机遇，发展自己的风力发电基地，吸引投资；国家电网看到了发展互联电网的机会；华中地区，想要继续想要便宜的煤炭，以确保电力企业的竞争力。没有人做错任何事情，但如果放在一起看，一切都是错的，国家能源棋赛变成了随机棋赛。我们可以说这是成长的痛苦，这是不可避免的，但是对于每一个普通人来说，我们希望在经历了这种痛苦之后，我们不要忘记我们的初衷，让环境真的变得更好。