上海力推产业结构调整 “十三五”预计腾地6万亩

本篇文章2455字，读完约6分钟

上海产业结构的调整需要上下调整。项目下是三高一低(高污染、高能耗、高风险、低效率)；另一方面，它是高附加值、高技术水平、符合未来发展趋势的先进制造业和产业。

3月28日，上海市市长杨雄主持召开市政府常务会议，部署2016年上海产业结构调整的重点工作。会议指出，“十三五”期间，上海计划实施50个重点领域和3500个调整项目的调整，预计将腾出近6万亩土地，节约200万吨标准煤。其中，2016年启动了1000个调整项目和18个重点领域，2015年启动的11个重点领域调整已经完成。

近年来，上海产业结构调整思路不断变化，从被动调整高耗能项目促进节能减排，到主动调整三高一低企业服务经济转型发展，再逐步转向战略调整促进重点区域整体转型升级。

上海的产业结构调整既要上也要下

产业结构调整思路的转变

随着城市发展方向的转变，上海多次推进产业结构战略性调整。新一轮调整始于2007年，并持续至今。

2014年，上海还发布了首个《上海市产业结构调整负面清单和能效指南》，并编制了《上海市限制和淘汰行业生产工艺、设备和产品指导目录》，迫使企业加快调整差别电价政策。

数据显示，“十二五”期间，上海完成4208个产业结构调整项目，共节约标准煤435万吨；这块土地将近88，000亩。落后产能调整产值1086亿元，节煤435万吨。规模以上工业装置能耗下降22.9%。

目前，上海已经实现了平板玻璃、铁合金、电解铝和皮革加工四大产业的全行业退出；污染严重、产量低的37家砖瓦企业全部关闭；完成外环线传统纺织印染的调整；铸造、锻造、热处理、电镀等四大工序继续关闭生产线；钢铁和石化行业开始布局调整

随着转型升级，上海工业发展的质量和效率不断提高。2011年至2015年，上海规模以上工业企业增加值年均增长4.3%左右，与制造业密切相关的生产性服务业经营收入年均增长17%左右，工业利润年均增长3.3%；战略性新兴产业增加值占国内生产总值的15%；单位工业增加值能耗等六项约束性指标全部完成。

然而，淘汰落后产能并不是全部。面向未来，上海的土地、资源和环境容量的总约束越来越紧，上海的产业结构必须在边界约束下进一步加快资源利用效率的提高。

“十三五”期间，上海提出了四条底线:人口、土地、环境和安全。其中，常住人口不超过2500万，规划建设用地不超过3185平方公里，保证了城市生态环境的稳定和持续改善，保障了城市生产经营的安全。

保持这些底线与调整和淘汰低效落后产业、促进产业结构转型升级密切相关。

根据上海市统计局发布的统计公报，截至2015年底，上海市常住人口为24，152，700人，比2014年底减少104，100人。这是新世纪以来上海常住人口首次出现负增长。其中，外国永久居民数量下降。数据显示，截至2015年底，上海共有981.65万外国永久居民。与2014年底相比，外国永久居民人数减少147，700人，同比下降1.5%。

上海市市长杨雄在今年的全国人民代表大会上回应说，外来人口的减少主要是由于上海产业结构的调整和劳动密集型产业的转移，这导致了一些劳动者离开上海。此外，由于上海采取措施纠正这五种违法行为，一些失业移民离开了上海。杨雄还表示，目前的变化符合预期。

随着产业结构的调整，上海的土地集约利用也得到加强。截至2015年底，上海工业向开发区的集中程度达到80.2%，比“十一五”末高出7.3个百分点。十五个国家新型工业化示范基地占全市工业区的50%以上。1000亿元的园区数量从2010年的5个增加到8个，城市工业比重从35.2%增加到48.5%。全市工业园区(供应工业用地)单位土地工业总产值达到67.4亿元/平方公里，继续居全国领先地位。

先进制造业的新增长点

然而，上海的工业发展仍然面临着问题和不足。如“十三五”期间，宏观经济形势严峻，工业经济下行压力大，社会投资工业领域的意愿减弱，战略性新兴领域仍处于培育期，传统优势制造业需要升级，工业经济缺乏新的增长点。自主创新能力的缺乏、关键核心技术和具有国际影响力的自主品牌的缺乏、企业国际竞争力的缺乏以及土地、成本、资源、能源和环境的制约，使得上海工业需要有效转变发展模式，寻求创新发展和高端发展的途径，在转型过程中保持经济稳定增长。

28日召开的上海市政府常务会议审议通过了《2016年上海产业结构调整重点工作安排》，强调经过“十一五”和“十二五”的不懈努力，上海产业结构调整取得了显著成效。“十三五”期间，面对经济下行压力，我们要继续制定综合政策，坚定不移地推进产业结构调整。

具体来说，产业结构调整不仅要下行，还要上行。一方面，要不断调整三高一低企业和与上海长远发展不相适应的产业。一方面，要全面规划产业发展战略，特别是以先进制造业和高附加值、高技术水平、符合未来发展趋势的产业为重点，努力培育“十三五”经济增长新亮点。

在十三五规划纲要中，上海提出了一个重要的新指标:制造业增加值约占全市国内生产总值的25%。

这是上海近年来首次明确提出制造业增加值比重的要求。上海市政府发展研究中心主任小林向《第一财经记者》表示，这个25%左右的比例，对于上海作为全球城市的未来发展方向、中央政府对上海的战略定位、产业技术革命的新趋势以及应对经济运行的风险和挑战都是必要的。

上海市经济和信息化委员会副主任邵志清向《第一财经记者》表示，要实现这一目标，上海应坚持高端、智能、绿色和服务，发展四大新经济，壮大上海制造业，培育新的增长点。

如高端产业方面，要突破关键产业、主要装备和关键领域的核心技术，如新一代信息技术、生物医药、高端能源装备、空民航、空等，加快战略性新兴产业的发展。大力发展智能制造设备，推进智能工厂、智能车间等示范项目实施。提高制造业的土地集约利用水平，促进上海制造业的质量提升和效率提升，向高端迈进。

在绿色制造方面，重点发展新能源汽车、新材料产业、再制造产业、高端高效节能设备产品和先进适用的环保设备产品。大力推进清洁生产和绿色制造。