河北威县：再造审批流程 激发市场活力

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新华社石家庄5月16日电河北省蔚县:再造审批流程激发市场活力

新华社记者曹、高波

河北省邢台市卫县将26个职能部门的116项行政许可权移交给新成立的“行政审批局”，同时取消了原职能部门的42个印章，实行“一个审批印章”，极大地提高了政府效率，促进了投资和服务便利化，激发了发展活力。

一个印章管理的审批和再造流程图

渭县位于河北省南部黑龙港河流域，总人口60万，是国家扶贫开发重点县。2014年，作为河北省唯一的综合改革试点县，蔚县以行政审批制度改革为突破口，建立了全省第一个行政审批局，将全县26个职能部门的116项行政许可权和35项登记、备案、确认事项移交给审批局。

县委书记安庆杰表示，行政审批局成立后，行政审批工作全面规范化，形成了企业设立登记、企业投资项目审批、政府投资项目审批、一证一码企业设立流程图。实行“一章一证一超市两代理”的工作方式，有效解决了部门窗口“只受理不受理”的问题。

“一章”是指取消原职能部门的42个印章，启用“审批专用章”，实现“一章审批”。

“一证”是按照“一窗受理、内循环、限时办结、统一发证”的运作模式，在全省率先实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一证一码”。

“一家超市”是由行政审批局牵头，利用网络平台建立的“网上中介超市”。根据零门槛、无障碍和“非禁止”原则，咨询评估、勘察设计、计量监测等六类中介机构纳入“网上超市”的统一管理，由垄断转变为竞争，分散化统一，封闭开放，指定招标方式。

“两个代理”是指招商项目引进单位和行政审批局的联合代理模式。除项目引进单位外，每个项目有一个全权代理人，行政审批局也指定一个代理人审批，实行“早介入、服务预约、统一受理、集中审批、牵头代理”的工作流程。

突破障碍瓶颈促进科技审批顺利运行

“行政审批机关是一个新生事物，在运行的初始阶段，不可避免地会遇到法律、制度和操作层面的一些障碍。”蔚县县长尚说:“如何与上级审批网络对接，如何更好地将审批与监管对接，进一步完善服务功能等。，这些问题需要上级行政部门协调解决。”

关于审批专用章的有效性，省编办和省法制办表示，在审批权限和程序上符合相关法律法规；邢台市下发文件明确表示，蔚县行政审批局代表蔚县市政府履行行政审批职能，各县(市)政府和市政府各部门应承认“蔚县行政审批局”和“蔚县行政审批局行政审批专用章”。

至于吊销许可证由谁负责，蔚县行政审批局是在审批权限和监督权限分离的前提下成立的。因此，作为监管权之一，行使相应监管权的部门负责吊销许可证，吊销许可证后，报行政审批局备案。

另外，在审批人员资质方面，有些审批项目需要办理相应的资质，如特种设备使用登记、特种设备操作人员证书发放、计量器具制造和维修许可证等。卫县的做法是输送合格的人才。如无此类人员或不能调入的，应先采用联合侦察机制，再根据《行政许可法》及相关法律法规的要求取得相应资格。

加快政府职能转变，激发市场发展活力

邢台市委书记张古江表示，潍县行政审批局的成立，推动了各职能部门从“重审批轻监督”向“重监督、优服务”的转变，改变了过去“运动员兼裁判”的管理模式，使政府管理更加科学化。

蔚县行政审批局67人承担了原26个部门近300人的审批职能，230余名精简人员在活动期间和活动结束后投入监管，加强了监管队伍，增强了监管力度。

一系列改革大大提高了审批效率。2015年，蔚县共办理32000多件，审批效率平均提高75%以上。其中，项目审批时限由65个工作日缩短至13个工作日；核准项目的时限从60个工作日减少到10个工作日；备案项目审批时限由52个工作日缩短至9个工作日；有100多个项目需要立即处理。这些措施实现了审批服务的规范化、制度化和流程化。

蔚县实行项目审批综合审核、信息共享、联合踏勘，申请人同时办理项目立项、土地使用、环境评估和规划的申请和编制，真正方便了市场主体。

蔚县的改革进一步激发了市场发展的活力。2015年，蔚县新增企业725家(不含农民专业合作社)，同比增长46%。