国务院:开展消费品工业“三品”专项行动

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新华社北京5月30日电国务院办公厅近日发布了《关于开展消费品行业“三个产品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(以下简称《意见》)，部署了消费品行业增加品种、提高质量、打造“三个产品”品牌的专项行动。

新华社北京5月30日电国务院办公厅近日发布了《关于开展消费品行业“三个产品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(以下简称《意见》)，部署了消费品行业增加品种、提高质量、打造“三个产品”品牌的专项行动。

根据《意见》，消费品行业是我国重要的民生产业和传统优势产业。改革开放以来，中国形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品产业体系，在稳定增长、促进改革、调整结构、造福人民等方面发挥了重要作用。然而，与国际先进水平相比，我国消费品的品种、质量和品牌仍存在较大差距，有效供给能力和水平难以满足消费升级的需要。通过开展消费品行业“三产”专项行动，创造良好的市场环境，更好地满足和创造消费需求，不断增强消费在拉动经济中的基础性作用，推动消费品行业向中高端水平迈进。

《意见》强调，要以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施“三产”战略为抓手，改善经营环境，从供给和需求两方面入手，努力提高消费品有效供给能力和水平，更好地满足人民消费升级需求，实现消费品行业更加稳定、高效、可持续发展。到2020年，消费品行业的传统优势将得到巩固和提升，新兴产业(爱基、净值、信息)将继续成长，市场环境将进一步优化，“三产”专项行动将取得积极进展，品种丰富度、质量满意度和品牌认知度将显著提高，产品和服务对消费升级的适应性将显著增强。

《意见》明确了消费品行业开展“三产”专项行动的主要任务。增加品种主要包括提高创意设计水平，增加高端消费品供应，发展智能健康消费品，发展具有民族特色的消费品；质量改进主要包括开展国际标杆管理，加强质量精度管理，推进质量检验和认证，确保药品和优质原材料的供应；品牌创造主要包括提高品牌竞争力、培育知名品牌、完善品牌服务体系和推进品牌国际化。

《意见》提出了完善市场准入、加强市场监管、加大政策支持、发挥协会作用等保障措施。各地区、各有关部门要根据实际情况制定具体规划，着力完善政策，充分发挥市场机制作用，推动消费品行业围绕消费者多样化需求，增加品种、提高质量、打造品牌，营造良好的市场环境。

附件:国务院办公厅关于开展消费品行业“三产”专项行动营造良好市场环境的若干意见

国务院办公厅关于开展消费品行业“三产”专项行动营造良好市场环境的意见

国办发[2016]40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

消费品行业是我国重要的民生产业和传统优势产业。改革开放以来，中国消费品行业总体保持平稳健康发展，形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品行业体系，基本保障和满足了人民群众日益增长的消费需求，对稳定增长、推进改革、调整结构、造福人民发挥了重要作用。但是，也应该看到，中国消费品行业的核心竞争力和创新能力仍然较弱，品种、质量和品牌与国际先进水平仍有较大差距，有效供给能力和水平难以满足消费升级的需要。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构改革、促进产业稳定增长、调整结构、提高效率、建设制造业强国的决策部署，更好地满足和创造消费需求，不断增强消费在拉动经济中的基础性作用，推动消费品行业向中高端迈进。经国务院批准，现就消费品行业“三产”专项行动提出以下意见:

一.一般要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局的总体布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。以市场为导向，以创新为驱动，以企业为主体，实施增加品种、提高质量、打造品牌的“三产”，要从供给和需求两方面努力提高消费品的有效供给能力和水平，更好地满足人们消费升级的需求，实现消费品行业更加稳定、高效、可持续的发展。

(二)基本原则。

坚持市场导向和政府驱动。发挥市场机制作用，强化企业市场主体地位，增强企业改善供给的责任感和引领作用，发挥企业家精神，激发企业活力和创造力，促进消费品行业转型升级(Aiji、净值、信息)。营造公平竞争的经营环境，加强市场监管，完善相关制度，取消不必要的审批、目录和不合理收费。

坚持改善供给，双方共同努力。推进供给结构改革，抓住制约消费品行业质量效益提升、品牌创建和转型升级的关键问题，支持企业开发符合市场需求和消费升级需求的产品和服务，提高供给质量和效率。促进供给升级和需求升级协调推进，推动消费品行业向高水平供需平衡跃升。

坚持创新导向，协调发展。发挥创新在消费品升级中的主导作用，完善创新激励机制，支持企业加大在R&D的投资和设计，加强产学研结合，加快创新成果转化。推进“互联网+”与消费品行业深度融合，提升传统产业，培育新兴产业，完善产业链，优化布局结构，促进消费品行业集约化、高效化、均衡化、协调化发展。

(3)主要目标。到2020年，消费品行业的传统优势将得到巩固和提升，新兴产业将继续成长，市场环境将进一步优化，“三产”专项行动将取得积极进展，品种丰富度、质量满意度和品牌认知度将显著提高，产品和服务对消费升级的适应性将显著增强。

市场环境明显优化。简化行政、分散行政、优化服务的改革进一步推进，相关法律、标准和政策进一步完善，市场监管不断加强，政府公共服务能力明显提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。

供应水平显著提高。消费品质量明显提高，高端消费品比重增加，品牌附加值、市场影响力和消费者认可度不断提高。消费品的质量标准、计量、检验、认证和认可体系逐步与国际标准接轨。食品药品质量安全水平稳步提高。同行业重点行业十大品牌企业销售收入占比进一步提高，培育了一批具有国际影响力的品牌。

创新能力明显增强。智能制造、绿色制造、服务型制造和关键消费品行业的“互联网+协同制造”取得积极进展。大中型企业的R&D密集度每年增长10%以上。轻工业和纺织产品的国际标准采用率分别提高了10个百分点。R&D及关键设备产业化水平进一步提高。

质量和效益明显提高。规模以上消费品企业增加值增速高于全国平均工业增速，降本增效取得积极进展。消费品出口在国际市场的份额基本保持稳定。单位增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量达到国家约束性指标要求，绿色发展能力明显增强。

二、主要任务

(4)增加品种。支持企业深入挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，加强产品开发、设计、产品包装和营销创新，积极开展个性化定制和柔性生产，丰富和细化消费品种类，推动中国制造向中国创造转型。

1.提高创意设计水平。鼓励地方政府和行业协会培育一批消费品时尚创意设计示范城市和工业园区，加大对消费品创意设计优秀人才的表彰和奖励。我们将在消费品行业建立一批国家级工业设计中心，推广应用众包等新型创意设计组织，培育一批网络化创新设计平台。促进文化创意和“三产”的融合发展，提高消费品的文化附加值。

2.增加高端消费品的供应。开发个性化、时尚化、功能化、绿色化的消费品，推出一批科技含量高、附加值高、设计精致、生产精细、性能优越的优质产品，进一步提升中国消费品行业在全球产业价值链中的地位。发展服装、鞋帽、手表、家纺、化妆品、箱包、珠宝、丝绸、旅游装备、纪念品等高端消费品，进一步提高婴幼儿配方奶粉、厨卫用品等日用品的有效供给能力和水平。适当降低低端消费品比重，促进产品向高性价比优势转化。

3.开发智能健康的消费品。开发智能消费品，如智能节能电器、智能锂离子电动自行车、智能照明产品、数字电视、智能手机、平板电脑、服务机器人(报价为300024，购买)、消费无人机、可穿戴智能产品、智能扬声器、虚拟现实产品和智能测量仪器。积极研发营养保健食品、康复辅助用品、健身产品和智能医疗产品等健康消费品。进一步开发老年人、儿童和婴儿产品。

4.发展具有民族特色的消费品。继承和发展了一批传统工艺美术、四宝学习等产品。支持发展一批传统特色食品。创新升级一批具有民族特色的文章。传承和保护民族服饰文化，研究设计一批具有民族特色的服饰。加强藏医药、维吾尔医药和蒙药的开发和保护。

(e)提高质量。培育和弘扬卓越的工艺精神，引导企业树立质量第一、信誉第一的经营理念，推动基于大规模消费品生产的“质量革命”，走以质量取胜、以质量强国的发展道路，推动中国制造业加速向高质量制造迈进，赢得大市场。

1.开展国际标杆管理。与国外高端消费品进行对标，推动国内消费品标准与国际标准接轨。到2018年，主要消费品领域与国际标准的一致性将达到95%以上。指导重点消费品企业按照国际先进标准组织生产。开展国内外高端消费品质量比较，逐步缩小与国际标准的差距。开展仿制药质量和疗效一致性评价，全面提高仿制药质量水平。支持标准化技术机构领导或参与国际标准化工作，增强中国在消费品领域制定国际标准的话语权。

2.加强准确的质量管理。引导企业深入开展全面质量管理，加强从原材料采购到生产销售全过程的质量控制，开展自动化、智能化工厂技术改造，推广工艺参数和质量在线监控系统，提高产品性能稳定性和质量一致性。推广先进的质量管理模式和管理体系，建立质量标杆企业。建设一批高水平的消费品质量控制和技术评价实验室。制定消费品行业急需的计量标准，推进消费品行业国家工业计量检测中心建设，推进覆盖产品全生命周期的计量管理体系。制定并实施消费品标准化和质量改进计划。

3.促进质量检查和认证。加快发展第三方质量检验认证服务，探索建立专门的质量追溯管理体系认证体系，提高检测认证机构的公信力。支持重点消费品企业积极采纳和参与国际质量检验标准的制定，推进产品认证制度，促进质量检验认证结果和技术能力的国际互认。引导食品生产企业加强质量安全检验能力建设，支持医药和婴幼儿配方奶粉企业通过国际认证。

4.保证药品和高质量原材料的供应。提高药品供应保障能力，扩大定点生产试点品种范围，支持小品种生产基地建设。加快开发治疗重大疾病的新药、仿制药、生物类药品和临床急需的中药新药，积极开发适合儿童的品种和剂型。支持婴幼儿配方奶粉等合格消费品企业建设国内外优质原料生产基地和配套设施，加强生鲜农产品冷链物流设施建设(报价00061，购买)，从原料方面保证消费品质量。

(6)打造品牌。引导企业提升品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌转型。

1.提高品牌竞争力。鼓励企业围绕R&D创新、设计创意、制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，建立管理体系，明确品牌定位，采取合理定价和差异化发展等策略，整合渠道资源，提高品牌产品的性价比。支持品牌企业创新经营模式，与大型电子商务平台对接，与零售企业进行统一议价和集中采购，促进产销衔接，拓宽流通渠道，减少流通环节。推动各地各行业品牌产品建立工商对接机制，大力开展知名品牌产品“全国旅游”、“网上旅游”、“走进名店”等活动。

2.培育知名品牌。提高消费品标准化水平，促进中国老品牌的传承和升级，支持企业适应市场需求，培育新品牌。规范品牌评价程序和标准，支持行业协会引导企业开展品牌创建、培育和宣传活动。准备家电、服装、家纺、食品等行业的品牌发展报告。鼓励行业协会依托产业集群和国家新型工业化产业示范基地，引导区域消费品品牌创建。

3.完善品牌服务体系。支持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育一批有影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。建立品牌人才培养服务机构，形成多层次品牌人才培养体系。完善品牌价值评估体系，为企业品牌创建提供咨询评估。深化品牌消费集聚区试点建设，支持地方和行业协会举办展会、时装周、设计竞赛等重大品牌活动，培育一批具有国际渠道和核心竞争力的品牌展示机构。

4.推动品牌国际化。鼓励优势品牌企业开展国际交流与合作，引进国际品牌管理人才和经营理念，打造海外R&D设计机构和营销渠道。支持品牌企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作。，提高品牌的国际运营能力。支持品牌企业参与国际展览和销售，积极开拓海外市场，提高品牌产品出口比例。

第三，保障措施

(七)改善市场准入。深化商业体制改革，开展“证照分离”试点，继续减少前置审批和不必要的证照。取消不必要的审批、目录和不合理收费，大幅降低和规范企业相关收费和审批评估事项。国务院以清单形式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和企业。除此之外，各类市场主体都可以依法平等进入。对于新形式、新模式等新事物，我们不仅支持创新发展、激发活力，还依法严格监管、防范风险。

(八)营造良好的经营环境。废除阻碍全国统一市场和公平竞争的法规和做法，依法制止和纠正歧视性价格和购买指定产品和服务的违法规定，维护公平竞争的市场秩序。严格执行缺陷产品召回制度，及时发现、公开曝光和严厉处罚质量违法行为。规范有序发展电子商务平台，严厉打击电子商务领域的非法经营活动，营造诚信经营的网络市场环境。规范产品广告及相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和虚假举报。

(9)加强市场监管。全面实施“双随机一公开”监管模式，加强事后监管。加大对商标、地理标志、知名商品特有名称、包装装潢、设计、发明专利、商业秘密等知识产权的保护。，严厉打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。严厉打击生产、销售假冒伪劣商品等违法行为，防止劣币驱逐良币。加强消费品质量安全风险监测，完善消费品伤害监测体系，加大线上线下质量监管和抽查力度，推进消费品企业“黑名单”和惩罚性巨额赔偿等法律制度的建立和完善。在中小城市和农村市场，开展了打击生产和销售假冒伪劣消费品的专项行动。加强对幼儿园及学校相关学生用品和儿童用品的卫生、环保、安全等方面的监管，依法保护消费者的合法权益。

(十)完善产业政策。开展消费品行业“三产”战略试点示范，引导地方各级政府因地制宜完善产业政策，推进消费品供给侧结构改革。随着安全、环保、质量、能耗、技术等标准的日益严格，铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后的产能将被依法收回。进一步改善企业并购重组的市场环境，优化产业组织结构。进一步完善原材料成分含量、产地、特殊人群消费品适用性等信息披露标签全覆盖制度，实施消费品能效标签、绿色标签等认证制度，逐步扩大实施能效标签、绿色标签制度的消费品范围。

(十一)加大政策支持力度。利用现有资金渠道如产业转型升级资金、国家科技计划(专项、基金等))和专项建设资金，支持企业大力进行创意设计，提高科技含量和性能，促进大众消费品创新，增加有效供给。在条件允许的情况下，应加强对提高消费品供应能力的财政支持。合理调整部分高端消费品的消费税政策，引导海外消费回归。鼓励地方各级政府与社会资本合作建立产业基金，支持消费品行业的创新和发展。出口信贷和出口信用保险应加大支持消费品出口的力度。建立消费品供应和金融监管部门与金融机构信息共享的联动机制，加强对消费品行业的融资支持。

(十二)发挥协会的作用。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，在政策研究、标准制定与修订、人员培训、宣传推广、新产品展示、国际交流与合作等方面发挥积极作用，共同实施消费品行业“三个产品”战略。行业协会应选择具有独特功能或使用价值的升级和创新消费品，制定升级和创新消费品指南，积极引导消费；要加强自律和服务，组织质量信用承诺等活动，维护良好的行业声誉，及时反映企业需求，反馈政策落实情况，研究提出相关政策建议。充分发挥消费者协会的作用，营造舒适便捷的消费环境。

(十三)加强舆论引导。支持主流媒体开展系列报道，设立专题网站、微博和微信平台，多渠道宣传消费品行业“三产”战略。通过市场手段加大国内优质品牌的宣传力度，提高消费者对自己品牌的认知度和忠诚度，增强人们购买国内产品的自豪感。地方各级政府和行业协会要表彰和宣传在品牌建设方面做出突出成绩的企业和企业家，激发加强品牌建设的积极性。

推进消费品行业升级，充分发挥消费在经济发展和产业转型中的核心作用，是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革、扩大内需的重要举措。各地区、各有关部门要根据实际情况制定具体规划，着力完善政策，充分发挥市场机制作用，推动消费品行业围绕消费者多样化需求，增加品种、提高质量、打造品牌、营造良好市场环境。工业和信息化部会同有关部门对本意见的执行情况进行跟踪分析和监督检查，认真总结推广经验，重大问题及时向国务院报告。

国务院办公厅

2016年5月26日

(这篇文章公开发表)