开发性金融支持脱贫攻坚翻开新篇章

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组建一支“团队军队”并制定一份“作战地图”

2016年5月31日，国家开发银行扶贫金融部正式成立。在《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》中，部署“国家开发银行设立扶贫金融部”已成为现实。有媒体评论称，CDB扶贫金融部就像一支“团队军队”，将为中国赢得与贫困的艰苦斗争，同时建设小康社会提供强大的“火力”。

面对5575万贫困人口脱贫的艰巨任务，不可能一蹴而就，必须统筹规划，统筹安排。最近，CDB召开扶贫开发工作会议，全面部署落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥发展金融的作用，努力打赢反贫困的硬仗。它为扶贫财政部门制定了一份“作战地图”，这是一个解决贫困问题并敲响“警钟”的“群体军”。

在各方面都有所发展

小康社会的关键战役

“如果小康社会不是小康，关键在于乡亲”，“没有贫困地区的小康社会，就不可能全面建设小康社会”。摆脱贫困有多重要？习近平总书记认为，这是关系到中国全面建设小康社会的大事，也是他最关心的问题之一。

在去年举行的2015年扶贫开发高层论坛上，习近平总书记深情款款地说:“40多年来，我在中国的县、市、省和中央政府工作。扶贫一直是我工作的一个重要部分，我花的精力最多。”据一些人说，自十八大以来，习近平总书记在国内开展的29项调查中，超过一半的调查都集中在扶贫上。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议明确提出，到2020年，要实现“消除贫困，解决关键问题”的目标。这是我们党对全国人民和全世界人民的庄严承诺，必须如期实现，没有任何讨价还价的余地。为此，习近平总书记特别强调:“我们要动员全党和全社会对贫困问题进行全面治理，到2020年，使所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会。”

同时，在中国推进供给侧结构改革的过程中，摆脱贫困也是促进结构调整、实现经济平稳健康增长的重要举措，也是帮助中国跨越中等收入陷阱的重要推动力。2015年，中央经济工作会议提出，推进供给体制改革，要扩大有效供给，努力消除贫困，坚持扶贫攻坚，努力提高扶贫质量。

那么，我们应该如何打这场摆脱贫困的硬仗呢？加强对扶贫的财政支持是一项关键措施。中央扶贫开发会议提出要充分发挥发展金融在支持扶贫开发中的作用。可以说，CDB对解决贫困问题寄予厚望。

市委书记、委员长胡表示，支持扶贫是义不容辞的责任和使命，是对服务国家战略的重要考验。十八大以来，特别是中央扶贫工作会议后，CDB坚决贯彻落实党中央、国务院关于战胜贫困、把支持扶贫作为全行工作重中之重、从完善机制、完善制度、创新模式等方面入手的决定和部署。不断巩固扶贫开发工作基础，加大扶贫支持力度，支持贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富成效显著。

截至2016年第一季度末，CDB扶贫贷款业务已覆盖832个国家级贫困县和727个集中连片贫困县，共发放扶贫开发贷款1.57万亿元，重点支持贫困地区基础设施、特色产业、农民扶贫和教育卫生项目建设。

扶贫

发展金融方法

贷款数字背后是成千上万人生活的真实变化。贵州省铜仁市江口县寨沙洞村的老张就是其中之一。“我以前是梵净山的搬运工。要不是有开发银行的贷款，我还在背这个包袱，我老了就烦(烦)老张现在是农舍的主人。使他从搬运工变成老板的是CDB为贵州乡村旅游量身定做的“小额农业贷款”产品。老张通过借钱开始了一项农家乐生意，年收入比以前多了15000元。

像老张这样的故事每天都在全国各地发生。在通过发展性金融促进扶贫的过程中，CDB探索了一套行之有效的方法，有效地促进了贫困地区面貌的改变，极大地提高了人民的生活水平。

摆脱贫困的时间很紧，任务很重，所以我们不能拖延和等待。CDB加强了工作，深化了银行与政府之间的合作，形成了强大的协同效应。我行党委成员赴广西、甘肃等重点省(市、区)调研，与当地党委、政府探讨扶贫合作发展资金支持。目前，CDB已与豫、湘、桂等17个省(市、区)签署合作协议，通过发展金融支持扶贫，为推进扶贫工作奠定了坚实基础。

扶贫搬迁是“五批”行动计划的重要组成部分。CDB大力加强机制建设，夯实工作基础，稳步推进扶贫搬迁，先后协助22个省(市、区)完成省级扶贫投融资实体建设。CDB还与国家发展和改革委员会合作，系统研究异地扶贫搬迁资金运行机制，举办“全国异地扶贫搬迁投融资专项培训班”，有效促进了各省异地扶贫搬迁投融资有序发展。目前，我行已完成广西、甘肃、湖北等10省扶贫搬迁贷款项目的审核和授信工作，将惠及657万已办卡贫困人口。此外，CDB还积极与地方政府合作设计项目融资方案，做好扶贫搬迁专项建设资金申报工作。

融资和智力整合是发展金融的特征。CDB加强规划，帮助贫困地区科学发展。截至目前，本行已积极支持和参与22个省市扶贫计划的编制，并以雾灵山和大别山这两个集中连片的贫困地区为重点，开展了系统的融资规划。本行还选择20个国家级贫困县作为试点，组织编制扶贫开发规划和配套融资计划。

毛泽东同志有一句名言:政治路线确定以后，干部是决定性的因素。为了促进各项任务的实施，CDB加强了人才支持和智力支持。今年3月，CDB向832个贫困县所在的市县派出183名扶贫金融服务专员，作为扶贫政策的宣传者、扶贫的策划者和政府与CDB的联络人，为扶贫提供服务。本行还在云南、广西、贵州石漠化地区和秦巴山区举办了地方干部培训班，在230多个贫困县培训了400多名地方干部，有效提高了他们的理财意识和能力。

撰写支持

扶贫的新篇章

随着CDB扶贫金融部的成立，扶贫开发金融支持进入了一个新的阶段。未来五年，本行将安排不低于1.5万亿元的融资总量，准确支持贫困地区基础设施建设、贫困地区搬迁、特色产业发展、教育卫生改善。

CDB总统郑志洁要求，扶贫应该有伟大的感情、伟大的智慧和伟大的思想，努力工作，并利用金融和市场导向的方法，真正改变穷人的物质和精神条件。按照“扶贫易地、进省、基础设施进县、工业发展进村(户)、教育助学”的思路，我们要下大力气。

扶贫搬迁到省是指坚持“省负总责”的要求，充分发挥省政府部门统筹规划、协调保障的优势，做好扶贫搬迁贷款和专项资金工作。同时，在此基础上，探索金融支持扶贫的途径。

县域基础设施是针对贫困地区农村基础设施建设领域中最迫切需要解决的困难和“短板”，通过创新融资方式，积极为贫困县农村基础设施建设提供贷款支持，加快改善已建卡贫困村基础设施落后面貌。

村(户)产业发展是指坚持因地制宜、因难制宜的原则，推进和完善“四站一会”贷款模式，积极推进扶贫开发贷款转移试点，大力支持农村专业合作组织和农村集体经济发展特色优势产业，带动贫困农民全面融入产业发展，共享更多发展成果。

帮助有教育手段的人继续发挥助学贷款主银行的作用，加强与教育部、国务院扶贫办等部门的合作，研究扩大助学贷款支持范围，加强对办卡贫困学生的贷款支持，探索发展贫困家庭“两个来世”职业教育助学贷款，使贫困家庭学生掌握一技之长，实现稳定就业，促进增收和扶贫。同时，CDB将加大对农民工培训基地和职业学校建设的支持力度，大力推进贫困农民就业技能培训，提高他们的专业知识和生产技能，促进贫困地区劳动者就业。

此外，CDB将深化银企合作，巩固和完善扶贫开发机制，推动建立省、市、县三级扶贫开发金融合作办公室，推动地方政府建立和完善担保和再担保体系，进一步完善有针对性的扶贫工作；充分发挥智力整合优势，加强规划和信息服务，帮助贫困地区科学发展。

一个新的扶贫蓝图已经绘制完成，通过发展融资支持扶贫的“群体军”已经准备就绪。从“十三五”规划出发，CDB将以精准的支持措施、精准的管理手段、精准的金融服务，大力推进贫困地区脱贫致富，为发展金融实现“四个全面”战略布局贡献独特力量。(郭凯)