主体责任，如何落到实处（督查进行时）

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私人投资是稳定增长、调整结构和促进就业的重要支撑力量。党中央、国务院一贯高度重视促进民间投资，先后发表了36篇非公有制经济文章、36篇民间投资文章和39篇鼓励社会投资文章，形成了促进民间投资健康发展的比较完整的政策体系。检查发现，大多数地方政府和部门积极落实主体责任，出台配套政策措施，加强管理服务，确保好政策发挥好作用。也有一些地方政府和部门对此不够重视，没有什么切实可行的措施。存在一些问题，如政策落实不到位，不应该管理的“手伸得太长”，负责人管理不善等。在增强民营企业政策受益意识的监管中，许多民营企业反映，一些优惠政策具有较高的“含金量”，但民营企业是“无形的、无形的”，如一些政府财政补贴，缺乏向企业传导的有效渠道，企业不享受优惠待遇，缺乏受益意识。河北直通车联盟委员会主席王举芳表示:“具体有哪些政策措施，如何申请引导资金和补贴等。”我周围的许多私营企业家都不清楚。这是促进私人投资的一个主要缺点。”在一些地方，上级文件的落实只是层层推进，没有配套措施，好的政策就无法落实，民间投资没有规则可循。例如，2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，其中包含了大量鼓励民间资本投资体育产业的内容。然而，一些民营企业家在检查中反映，一些地方政府没有制定实施意见的细则，但他们不能开始投资。为了提高政策获得的知晓率和意识，一些地方已经展示了有用的技巧。在制定地方实施细则的过程中，北京定期召开新政策的权威解释会议。自2014年以来，它已经现场回答了3300多名私营企业家的政策问题。江西省主动上门发送政策，发放了2万多份《政策汇编和政策咨询联系表》，并详细提供了每项政策对应的咨询单位、联系人和联系方式，方便企业跟进。越困难，就越需要政府为前线服务。今年以来，世界经济增长疲软，中国经济下行压力仍较大，民营企业面临的困难和问题增多。人们普遍希望政府部门给予更多的帮助和指导。在这种情况下，地方政府和各级部门主动出击，服务先行，帮助民营企业解决实际问题就显得尤为重要。福建省出台了《关于加强企业应急资金保障的指导意见》，要求各级政府设立企业应急资金，以满足银行和企业的贷款需求。截至4月底，全省共设立企业应急基金76.23亿元，帮助7533家企业“过桥”，再融资1372.89亿元，大大降低了再融资成本。浙江省在绍兴市柯桥区试点“街区环境评价”。在工业规划提前制定的前提下，对区域内企业进行环境评价“打包”，同时加强过程监管，既保证了质量，又大大加快了环境评价的速度，为企业赢得了投资时间，节约了成本。山西省建立了领导干部帮助民营企业的工作机制，制定了《全省领导干部联系民营企业工作方案》，由4名省级班组长牵头，省、市、县各级领导干部联系和帮助民营企业，发挥了良好的示范作用。在考察过程中，还发现一些地方在管理和服务方面存在的问题已经成为制约民营企业扩大投资的因素。一些地方政府的政策是多变的，他们甚至不谈诚信，这伤害了民营企业家的投资热情。浙江汽车摩托车流通行业商会名誉会长黄来星说:“私营企业最担心的问题是新官员忽视老账目。在某些地方，当政府更迭时，会签署一份很好的协议，宣布政府将被宣布无效。”许多私营企业的领导人还报告说，地方规划经常调整，在引进企业后，吸引投资时所作的承诺没有兑现，这使他们担心被“卡住”，不敢轻易投资。政企关系处理不好，政府管理服务不到位，直接阻碍了民间投资项目的落地。“现在一些政府部门有好的门和好的面孔，但事情仍然很困难。一些工作人员持‘多一事不如少一事’的态度，对支持私人投资项目缺乏热情。”河北一位私营企业家告诉记者。许多民营企业也报告说，过去项目协调领导“批准了该说明”，但现在没有“说明”，但一些部门不敢做决定，一些符合要求的项目不能顺利落地。良好的投资环境往往比政策支持更重要。民营企业家普遍认为政策支持很重要，但良好的市场环境对他们扩大投资更为重要。在这方面，很多地方都提出了切实可行的措施，为私人资本创造一个公平竞争的投资环境。江苏省作为经济大省和民营投资强省，高度重视民营经济发展，积极推进民营投资政策的实施，不断优化政府服务，为民营企业创造良好的市场环境。今年1-4月，江苏省民间投资增长11.2%，总额1.03万亿元，占社会总投资的70.2%，对投资增长的贡献率达82%。吉林省出台了《关于进一步加强经济发展软环境建设的实施意见》等87个支持民营经济发展和民间投资的政策文件，启动了民营经济起飞计划、中小企业成长计划和突出民营经济发展战略。今年一季度，吉林省民间投资增长20%，占社会总投资的76.3%，比全国平均水平高出14.2个百分点。河北省在财政补贴、土地供应、电、水、气、热价格等方面平等对待民营企业，鼓励民营企业通过独资、控股、参股和特许经营等方式扩大投资。2016年，民营企业投资项目1654个，总投资1.7万亿元，分别占84.3%和60.8%。在检查期间，许多企业家希望政府进一步加大对假冒伪劣产品的打击和处罚力度。安吉食品有限公司部门经理许表示，某省存在安吉假冒伪劣产品，公司在当地提起诉讼。尽管法院裁定该公司胜诉，但执行尚未到位。乐友国际商务集团有限公司副总裁李珊表示，网上商店产品抽查频率较低，客观上导致对网上销售的威慑不足。一些企业家希望全面实施“双随机一公开”的监管模式，完善相关法律，加快建立商品质量惩罚性赔偿制度，增加销售假冒伪劣商品的违法成本。对于检查中发现的主要责任问题，各检查组向相关地方政府进行了反馈。各地表示，将坚持问题导向，积极开展整改，进一步落实促进民间投资健康发展的主体责任，促进民间投资稳定和提高。