财政部官员：目前PPP中已出现国资对民资的“挤出效应”

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22日，财政部法律法规司副司长赖永田在“地方政府视角下的ppp立法”研讨会上表示，在ppp项目中已经出现了国有企业对民间资本的挤出效应。要加快ppp立法，完善ppp项目的法律法规和运行机制，消除民间资本的顾虑，激发民间投资的积极性，建立政府与社会资本平等治理的合作关系。

地方政府视角下的公私伙伴关系立法研讨会由财政部主办，中国财政科学研究院承办，来自山东、河南、陕西、内蒙古、湖北、广西和四川省的地方财政官员出席了会议。会议讨论了地方实施公私伙伴关系项目、地方公私伙伴关系项目在地方运作中存在的问题以及推进公私伙伴关系立法工作的建议。

赖永田在研讨会上说，目前国有企业对民营资本的挤出效应明显。参与ppp项目的社会资本主要是国有企业，主要集中在大型基础社会建设和公共服务项目上，但这些项目由于投资规模大、回报周期长，从来都不是私人资本参与的重点。ppp的原意是鼓励社会资本特别是私人资本进入基础设施和社会公用事业，建立长期合作共赢的伙伴关系。

根据经济学原理，各种社会投资力量，其中一种力量太强，而投资增长率又太快，就会对另一种力量产生挤出效应。例如，政府投资的增加将导致私人消费或投资的减少。

内蒙古自治区包头市财政局副局长郭西平认为，目前ppp确实出现在很多地方。尽管财政部和国家发展和改革委员会正在推动ppp。地方政府也在积极推进，但ppp项目的实际实施情况并不乐观。Ppp项目是一个公益性强、持续时间长的项目。签署项目和获得投资回报之间有一定的时间间隔。与高融资成本相比，投资回报并不具有吸引力。

山东省财政厅金融与国际合作处处长李在讲话中指出，目前政府与社会资本的风险分担机制不完善，民间资本对政府缺乏信任和信心。企业担心ppp项目在实施过程中会受到政府更迭的影响，这也是ppp项目难以落地的原因之一。

会上，河南省洛阳市财政局副局长熊、湖北省孝感市财政局副局长、四川省德阳市财政局副局长张兆武也指出，ppp项目推广中存在财税等配套政策不完善、收入分配机制不完善、操作程序不规范等问题。

赖永田指出，要解决这些问题，必须加快ppp立法，完善法律法规。完善立法可以给市场带来更多信心，消除民间资本的担忧，激发民间投资的积极性，建立政府与社会资本平等治理的合作关系，促进ppp项目的落地。

赖永田认为，目前ppp项目实践中最大的问题是法律不完善，ppp立法难的最大原因是理解不一致的问题。

赖永田指出，ppp项目中有许多利益相关者。《政府采购法》和《招标投标法》的并存不仅增加了协调的难度，也影响了法律的严肃性和执法的效率。

根据中国财政科学研究院公私伙伴关系立法研究小组公布的定期结果报告，应尽快制定并颁布一部统一的公私伙伴关系法，取代特许经营法。报告指出，在ppp立法中，中国没有必要同时制定特许经营法律或法规。从法理、逻辑和实践发展来看，特许经营的概念将成为历史。引入特许经营法律法规将是立法的倒退，这将固定电话系统，增加改革的难度，并最终导致公私伙伴关系立法的困难。