山西农信勾勒金融精准扶贫路线图

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本报记者曹颖张钦勤

“为确保农村信用社扶贫工作与扶贫政策、辖区内贫困地区和贫困人口以及当地扶贫行业和项目之间的准确衔接，我们将建立“七专”工作机制:制定专项规划、建设专业队伍、列出专项规模、开发专项产品、提供专项利率、建立专项档案、实施专项评估。“6月17日，山西省农村信用社和山西省扶贫办联合召开了山西省农村信用社精准扶贫帮扶推介会。山西省农村信用合作联社党委书记、理事长崔连辉介绍了山西农金制度的路线图，以帮助当前和未来的精准扶贫。

在去年底召开的省扶贫大会的基础上，山西省于今年5月底再次召开了省扶贫促进大会，提出以扶贫带动经济社会发展大局，在一个主战场上打赢扶贫和生态治理两个硬仗。此前，山西省委书记王儒林用近两个月的时间走访了5个市24个县，召开了8次座谈会，对扶贫和生态建设进行了深入研究。脱贫已成为该省“十三五”期间的重中之重和第一个民生工程。山西农村信用社(以下简称“山西农村信用社”)作为本省地方金融的主力军，构成了全省金融推进精准扶贫的骨干力量。

锁定“精确”和精确的力量

山西省是中国扶贫开发的重点省份，贫困面积大，贫困人口多。119个县中，贫困县58个，其中国家级贫困县36个，省级贫困县22个，贫困人口282万人。中国有14个集中连片的贫困地区，包括山西的吕梁山和太行山。

山西农村信用社在这些贫困地区有57个县级法人，占县级法人总数的51.8%。所谓的精准扶贫依赖于精准，专注于精准，成败取决于精准。山西省农村信用社“七专”机制的每一项都锁定了“精准”一词。在制定市县两级农村信用社金融扶贫计划的基础上，针对贫困县的57家县级银行，要求每个信用社(支行)至少帮助一个贫困村，每个员工帮助一个贫困家庭；在非贫困县，每两名员工帮助一个贫困家庭。每年专项扶贫信贷规模达到150亿元，推出“扶贫贷款”、“富民贷款”、“助学贷款”等扶贫创业信贷产品，创新金融扶贫模式。将根据贫困户的实际情况制定优惠利率政策，同时给予特殊行业利率优惠政策。为了使金融扶贫工作更加精准，山西省农村信用社将与当地扶贫部门进行沟通，获取辖区内贫困户档案，完善金融服务信息，跟踪扶贫情况，建立长效救助机制。最后，通过建立评估体系，重点评估扶贫贷款的数量和质量、扶贫产品和模式的创新以及金融扶贫的效果。

为了成为金融扶贫的主力军，山西省农村信用社与省扶贫办达成了战略合作协议。在山西省农村信用社推进精准扶贫推介会上，山西省58个贫困县的扶贫办和县级旅行社都出席了，在原有工作的基础上进行了深度对接。山西省扶贫办主任刘志杰提出了五个精确对接，即准确对接扶贫对象的金融需求，准确对接贫困地区特色产业发展，准确对接金融产品创新，准确对接金融评级和信用工作，准确对接评估评估工作。其中，在金融产品创新的精确对接中，刘志杰强调要利用好扶贫小额信贷、扶贫再融资，积极探索“三权抵押”再融资。

各种各样的探索奠定了基础

山西农村信用社作为一家植根于农村的“人民银行”，多年来一直依托金融普惠项目“强农兴社”，依托100家企业、上千个村庄的扶贫开发项目，在支持贫困人口脱贫致富方面有着丰富的经验。2014年山西省启动金融扶贫工作后，山西省农村信用社全面推进精准扶贫和产业扶贫，各行各业积极探索和构建特色金融扶贫模式，开启了金融扶贫新阶段，积累了经验，为“七专”机制的全面实施奠定了基础。

山西省农村信用社临汾办事处建立了“四站两站”的金融精准扶贫体系。“四到”是指“建档到村，建卡到户，建站到村，派人到户”。全市10个贫困县都建立了贫困村档案，78439户贫困户建立了一卡一户的贫困户卡。“双挂钩”是指贫困县所有机构建立基层网点、机构领导和中层干部的“双挂钩、双包”责任制。“一站式”意味着贫困县的所有机构

在陕西省贫困县秦县，当地农村信用社推出了“两个交流、一个试点”的机制。村一级扶贫书记和贷款员对贫困户进行了调查和总结，并建立了专门档案。扶贫专家和贷款官员对贫困家庭的信息进行了交叉核对，这大大提高了向整个贫困家庭发放信贷的效率。

临汾市息县是国家级贫困县。在金融扶贫项目中，西县联社创新推出了门到门信贷、果蔬订单、合作带动、人才引领等八种模式，开发了“国乐富”、“能保”、“力尚通”、“林权抵押”等金融扶贫贷款产品。西县大力发展梨产业，其玉露香梨已通过国家质量安全示范认证，出口美国，进入国际高端市场。县城黄图镇陆吾村的村民刘旭东(音译)向西县联合社申请了5万元的贷款，养了20多只羊，种了20亩带玉露香味的梨树:“我一直想种带玉露香味的梨树，但是我没钱，所以我没办法。”金融扶贫实现了我多年的梦想。现在的目标不仅是摆脱贫困，而且是成为一个大农场主！”

为确保扶贫贷款的发放和回收，忻州五寨盟实施了土地抵押和村干部担保贷款管理办法。贫困户贷款金额在3万元以内，当地扶贫办给予全额贴息。贷款一旦逾期，村干部必须先归还贷款，然后村委会和信用社共同处置抵押土地，将贷款归还村干部。对已办卡的贫困户，扶贫贷款利率下调至7.5‰，每万元补贴500元。

截至2016年5月底，山西省贫困县农村信用社共发放贷款990.33亿元，其中农民贷款余额465亿元。山西省农村信用社发放的扶贫小额贷款余额已达3.7亿元。“下一步，省级农村信用社要充分发挥自身资金、人员和区位优势，全力支持贫困地区发展。”崔连辉说道。