洛宁：在党建与精准扶贫“同频共振”中创新发展

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铁保

党建与经济，由于领域不同、路径不同，在实践中容易造成“两个不同的东西”和“两张皮”，所以不容易把它们有机地结合起来，互相促进。河南省洛宁县委创新思路和方法，坚持把党建工作与经济社会发展放在一个全局的板块上考虑，同时规划、部署、推进，使党建工作与经济社会发展相互融合、相互促进，实现“同频共振”。特别是在党建与精准扶贫相结合的过程中，从创新机制和制度建设入手，基层党组织真正发挥了战斗堡垒的作用，走上了扶贫新路，使扶贫效果达到了事半功倍的效果。

洛宁县位于河南省西部山区，是典型的山区农业县、国家重点扶贫开发县、国家集中连片特困地区秦巴地区县和革命老区县。388个行政村分布在2306平方公里的土地上，35个党委、23个党总支、766个党支部和18356名党员是农民扶贫的骨干力量。如何精准扶贫？与农民朝夕相处的基层党组织是扶贫的中坚力量。洛宁县委认为，基层党组织建设与精准扶贫的联合规划是农村扶贫的关键。只有夯实基层组织的基础，提高基层组织促进经济发展、为人民带来财富的能力和水平，才能优化农村经济发展结构，实现精准扶贫。

基层党组织建设与精准扶贫如何“同频共鸣”？洛宁县结合精准扶贫的实际，加强了基层党组织的机制和制度建设。一是完善基层党建机制。在全面落实上级基层党建工作要求的基础上，积极适应经济发展新常态，打造“强势洛宁”，研究制定县乡党委抓基层组织建设、选人用人的四项机制和20项制度，用制度保证基层党建工作的抓、抓、落实。二是加大村级干部培训教育队伍建设。洛阳市委党校、河科大农学院等高校聘请知名教授学者，在农闲季节轮训了2500多名村“三委”干部，进一步增强了村“三委”干部的目的意识和发展意识，提高了他们的经济工作能力和准确扶贫的能力。第三，推进绩效文件的实施，提升绩效。建立“党建工作清单”，建立388个行政村党建工作绩效档案体系。村级党组织基本情况、村级重大问题决策落实情况、党建工作开展情况、农村集体经济发展情况、村级班子成员履职情况。尽职调查和考核结果等六项内容，建立绩效档案，全面、真实、客观、公正地记录村级党组织的绩效。通过挂牌、设置措施、检查进度、测试性能”四项，加强硬件基础组织的抓位。大力巩固基层组织基础，协调资金520万元，新建和改造34个村庄，配备必要的软硬件设施，实现“清理”无办公场所基层组织的目标。第五，做好建档建卡工作，确保准确性。按照“入为出、出为出、动态管理”的原则，组织包村干部、驻村小组成员和村两委干部对11087户35481名贫困人口的信息进行深入细致的核对，核定基本信息，完善家庭状况、贫困原因、收入来源、救助措施等基础台账。，从而保证信息的准确、良好和不泄露，为准确扶贫打下坚实的基础。

在此基础上，近年来，洛宁县不断开展各级领导和基层党员干部帮扶农村经济、准确扶贫的工作，把工作重心放在农村发展上。第一，农村持续援助活动的驱动力。先后开展了“领导干部下基层、四包转四级升级”、“100个局(企)驻100个村”、“领导干部下村”、“领导干部走出机构走发展路线”等活动。组织全县党员干部深入农村，帮助他们管理思想，调整结构，把握行业，帮助他们找项目。累计协调农业产业化发展资金7000多万元，为群众办实事1800多件，实施群众致富项目256个，增强了村级经济发展的后劲和活力，帮助了一大批农民。

第二，常驻秘书准确地帮助穷人，增加活力。结合扶贫工作的部署和要求，一秘和副书记进驻全县98个贫困村，在村一秘和副书记中开展了“做好突击队员，打好扶贫攻坚战，战胜困难”的活动。一秘、二秘结合派出单位特点、自身优势和本村实际，认真掌握本村情况和群众意见，发现问题，调查原因，确定对策，帮助群众理顺思路，解决问题，谋求发展，扎实推进各项村务公开工作，努力改善本村情况。共走访了11，371户家庭，制定了1，147项援助措施，为党员举办了273期培训班，实施了128个富裕工业项目。一秘张帮助尖口乡元西村开发高山粗粮深加工项目，加工生产粗粮6万多公斤，实现销售利润近30万元。

第三，整顿和促进落后的村级组织。洛宁县建立了县级领导干部“村村通”工作制度，每个县级领导干部都分包一个后村，帮助和引导后村理清发展思路，选择富裕项目，促进了后村基层组织的提升，从根本上改变了他们落后的面貌。集中整顿了117批7个村，为群众办了810多件实事、好事，解决了540多件群众实际困难，协调各类资金6700多万元，实施群众脱贫致富项目314个，直接经济效益1亿多元。四是在县乡实行“三级秘书”的工作机制，扶贫济困。县级领导干部每人联系一个贫困村帮助三户贫困户，县级干部每人帮助三户贫困户，副县级干部每人帮助两户贫困户，单位一般干部每人帮助一户以上贫困户。帮扶单位主要负责人每周至少一天到帮扶村进行调查，并在每月的第一个星期六全天帮助干部入户，帮助解决实际困难，规划扶贫措施。根据“六项要求”和“五批”的要求，计划通过转移就业使1.2万人脱贫，工业扶持1.17万人，搬迁脱贫2906人，政策覆盖3969人，社会救助4792人。

在精准扶贫实践中，要充分发挥基层党组织的核心和引领作用，激发基层党组织的发展动力，创新农村经济发展模式，进一步优化农村经济发展结构，进一步提高效益。规范洛宁县基层民主科学决策。以“四个讨论、两个开放”的工作方法为主要内容，明确了农村工作内容和9大项、27小项的决策项目必须通过民主决策程序科学确定。2015年，洛宁县农村通过了“四议两开”的工作方法，完成了956个村级民主科学决策项目。罗岭镇廖立村通过村级民主、科学决策，不断调整产业结构，规范烟叶、核桃种植，群众收入增长184%。

在创新和提升推进经济发展的党建模式方面，我们积极探索通过建设基层党组织引领经济发展的创新有效途径，形成了“党建+经济”的发展模式，取得了良好的发展效果。马甸镇关庙村依托以“珍贵、陌生、差异”著称的金竹沙梨种植，探索出一条“支部+协会+基地+农民”的富民之路。金竹沙梨已成为人们增收致富的主导产业，也是豫西著名的金竹沙果产业基地。豫西苹果名镇上格镇成立苹果专业合作社党支部，加强苹果生产和销售管理。以“1+3+n”的村企共建模式为出发点，合作党组织建立在产业链上，充分发挥党组织在合作社发展中的战斗堡垒作用。合作党组织开展了各种培训和销售活动，为群众增加了苹果种植收入2500万元。

实施“三个现代化一棵树”党建示范工程。也就是说，党建工作项目化、规范化、科学化，党建品牌化。投入党建专项资金1000多万元，建设罗欢沿江“基层党建示范区”。通过加强“三个委员会”建设，调整产业发展结构，发展特色农业经济，改善群众生产生活环境，在主要公路沿线建设了53个党建点，建设了32个新的农业经济项目，总投资2100万元，每年可增加群众经济收入1500万元。

洛宁县委党建与精准扶贫的有机结合路径，结合洛宁县和乡镇政府的经济扶贫工作，形成了“金果扶贫”、“金叶扶贫”、“金鸡扶贫”等特色产业的扶贫项目，使扶贫从“输血”走向了“造血”。建立了“资本整合”和“金融支持”等多种平台。“扶贫日”、“村企共建扶贫工程”等活动，在工业扶贫、工业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局中取得了显著成效。五年来，洛宁县已有12376户45793人脱贫，农民年人均纯收入从2011年的5196元增加到2015年的8323元。