宁夏：构筑农用残膜治理立体网络

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针对日益严重的农业残膜“白色污染”，宁夏构建了政府、企业、农民和社会组织共同探索和管理的立体网络，实现了农业增产、农民增收、农村美化和资源循环利用的目标，也成为扶贫的新起点。

我们的记者何玲

经过30多年的发展和应用，地膜覆盖已成为西北地区最重要的推广技术之一，但同时，地膜残留也是全国农业面源污染防治“一控、两减、三基”的重点内容，控制“白色污染”刻不容缓。

宁夏回族自治区是实行综合治理的较早地区。《中国经济时报》记者近日走访了宁夏西吉、彭阳、同心等县，了解到各地在不断探索的过程中，形成和完善了一系列机制和措施。在增加农业生产、增加农民收入、美丽乡村和资源循环利用的同时，它也成为扶贫的新起点。

源头控制:确保农膜回收率达到80%以上

仲夏时节，在田野和树梢上不容易找到漂浮的白色残膜。在道路附近的房屋墙壁上，有“付旧膜钱，换新膜”和“不要用超薄农膜”等标语。在田里工作的农民非常积极地谈论农膜回收的好处。

首先是行政晋升。2013年，《农残膜回收利用实施意见》和《宁夏回族自治区农牧业厅关于开展农残膜污染专项整治工作方案的通知》是宁夏农残膜治理的总体部署，拉开了农残膜治理的序幕，经过两年多的综合治理，取得了显著成效。在采访中，记者碰巧遇到了四川省广元市政府考察宁夏残膜回收的代表团，他们在机制保障和长期监管方面的经验引起了他们的极大兴趣。

固原市和各县也出台了相应的详细实施方案，分解任务，打击歼灭全区和全体职工。宁夏回族自治区农牧业厅农机局负责人说:“地膜综合利用和污染治理是一项影响因素多、覆盖面广、资金投入大的系统工程。没有政府力量的推动，就不会取得这样好的结果。”

第二，财政担保。宁夏回族自治区每年向中部和南部县发放3000万元农业残膜污染防治专项资金，用于支持工厂补贴、回收补贴、网络建设、技术研发和技术推广；对年生产回收颗粒300吨以上的农残膜回收加工企业，采取先建后补的方式给予一次性设备投资补贴。

在此基础上，市县政府也出台了相关配套补贴政策。

最后，源代码控制。宁夏政府招标采购的农膜规定使用厚度为0.01-0.012毫米、抗拉强度好的农膜。禁止生产和使用厚度小于0.01毫米、使用寿命小于6个月的地膜。海原县的实验结果表明，0.01毫米厚塑料薄膜的回收率可达85%以上，而0.008毫米厚塑料薄膜的回收率极低，仅为35%。

目前，宁夏已建成残膜回收网点217个，残膜加工企业29家，成立机械回收队86个，购置回收机械1260台。2015年回收残膜17884.8吨，加工塑料颗粒3022.2吨，回收率90%，高于全国其他地区。

高效回收:补贴用于建设回收和再生网络

在人工采摘、机械采摘、网络回收和企业加工相互支持，政府、农民、企业和社会组织共同参与的“四位一体”塑料薄膜回收体系中，财政项目补助是一个杠杆，对于调动各地各方的积极性十分重要。

记者在采访中了解到，宁夏各县都创造性地探索了不同的做法。彭阳县有90个网点，7个加工企业，96个回收代理商，经过人机综合整改，实现了1: 1的换货。2016年，计划回收残膜35万亩，总量3500吨。目前，它已经完成了103%的年度任务，处理了680吨粒子。

西吉县对加工能力100-200吨的企业补助10万元，支持残膜加工企业；对200吨以上的企业补贴15万元；支持引进新设备的加工企业5万元；对每吨残膜加工颗粒给予2000元的补贴。网点每公斤购买1元农残膜，每公斤1元卖给加工企业。回收的残膜按每吨600元给予运输补贴。

同心县在行政村设立回收点，年覆膜面积超过3000亩，按面积补贴1000-20000元。

“归根结底，农田残膜污染的治理仍然要靠市场手段，而提高农民的积极性尤为重要。一是补贴农民，二是补贴回收网点，三是支持再生资源回收企业。全国其他省区也在探索资源综合利用的贴息、技术改造、企业所得税等优惠政策。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所的专家说。

残膜回收:扶贫的新焦点

西吉县北台村是典型的肉牛养殖示范村。每年种植3000多亩地膜玉米，使用大量地膜，残膜多。固原市农业机械化技术推广服务中心针对办卡的贫困农户，通过政府“以旧换新”支持和技术单位补贴，动员村内165户贫困农户全面开展残膜回收、分拣和再利用，每亩残膜分拣费补贴10元，回收残膜2145亩，增加了收入。

同心县王宇镇南苑村47岁的孙世臻正在试用宁夏新大众机械有限公司开发的残膜回收机..他说:“一万元左右的一亩地，机械整理的成本是20元。与此同时，电影被拿出来，土地被放松，杂草被清除，生产投资减少，收入也增加。”

彭阳县白洋镇双磨村双磨队的海宇春(音译)从2013年开始做起，开着三轮车在附近三个镇做经纪人，购买残片。2014年，仅这一项就赚了10万元，一个六口之家过着富足的生活。彭阳县委书记赵晓东表示:“把农业残膜整治与建设美丽农村、实施绿色发展理念放在同等重要的位置，将最大限度地减少对土壤环境、农作物、农村环境、牲畜和农机作业质量的影响，成为农业增产、农民增收、美丽农村和资源循环利用的扶贫新起点。”