最晚7月 全国碳市场启动重点工作延期

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6月30日是国家发改委设定的启动全国碳市场重点工作的时间节点。然而，事实上，这项任务可能无法如期完成。

在6月16日举行的“第七届地坛论坛”上，国家发改委气候司国内实施司副司长王舒表示，从目前掌握的信息来看，地方政府很难在6月底向国家发改委提交碳排放数据。

“我们希望至少大多数关键排放行业的数据最迟能在7月份公布。下一步是确定使用哪个路径来计算配额。”王叔说道。

大多数内陆省份基础薄弱，各地的进展也不尽相同。王舒还说，在一些技术和能力薄弱的地方，要委托中央单位帮助，有针对性地部署报告工作，7月底前完成报告。

一些专家开始担心全国碳市场能否达到预期效果。

“如果我们只考虑市场机制的设计，而不考虑其他相关政府部门和与碳减排相关的政策，恐怕碳排放权交易的效果难以实现。”中国电力委员会专职副主席王祉萱说。

上半年的任务很难如期完成

国家发展和改革委员会部署的确保全国碳市场运行的关键工作无法如期完成。

根据国家发展和改革委员会1月份发布的《关于做好启动全国碳排放交易市场工作的通知》(以下简称“57号文件”)，各地要在2月29日前提交重点排放企业名单，并在6月30日前提交温室气体排放数据和已核实的排放报告纳入企业，培育和选择第三方核查机构和人员，加强能力建设。

早在半个月前的6月16日，王舒就表示，地方政府很难在6月底向国家发改委提交碳排放数据。

王伟介绍说，按照进度和能力的标准，各地大致可以分为三个梯队:以试点地区为代表的第一梯队已经完成提交；第二梯队已经做了一些工作，需要进一步细化和澄清细节；第三梯队的能力和技术都比较薄弱，所以我希望国家能够帮助。

事实上，任务的延长在一个月前就已经预示了。据《21世纪经济报道》记者报道，气候部5月13日发布了《关于进一步规范全国碳排放交易市场拟纳入企业名单的通知》，称各地提交的拟纳入企业名单仍存在覆盖面不一致、企业信息不完整等问题，影响了下一步工作。

然后，根据当地情况，地方当局进行了补充提交工作。以上海为例，6月21日，市发改委下发了《关于编制拟纳入全国碳交易体系企业历史碳排放报告的通知》，称根据国家发改委5月13日的通知，上海计划组织拟纳入企业历史碳排放报告的编制和报送工作。通知要求地方企业在6月30日前向上海市发改委提交报告，然后组织第三方核查机构对企业的排放数据进行核查并上报国家发改委。

安迅中国碳市场首席分析师陈绍成认为，今年上半年启动全国碳市场的延迟可以从两个方面来看。一方面，一些省份进展缓慢；另一方面，这种做法也是为了保证数据质量，这不是一件坏事。每个人都有更多的时间来检查数据。

北京科吉环境科技发展有限公司(以下简称“科吉环境”)副总经理张清华表示，数据质量是全国碳市场建设的“关键中的关键”。在一些省份，即使进展较慢，质量也应该得到保证。然而，过度宽松对已经完成工作的省市是不公平的，并将影响全国碳市场的严肃性。

王舒表示，气候部门希望最迟在7月份获得至少大多数关键排放行业的数据，然后决定采用哪种方法来计算配额。

内陆省份基础薄弱

对于此次延误，一位第三方核查机构的负责人表示，他“并不感到意外”。

“大多数非试点地区的地方政府和企业，以及国家发改委以外的国务院部门，碳交易对他们来说仍是一个全新的事物，需要一个消化的过程。”这位官员说，一些地方政府也很着急，尤其是地方发改委。然而，要按时完成任务，需要企业的合作，仅靠NDRC自己的努力是很难完成的。

江西省发改委气候司相关负责人表示，该省的问题在于“没有人没钱”，即使在能力建设方面，免费培训也是重中之重。据张清华介绍，江西省已经完成了85个cdm项目，但没有本地企业在咨询服务机构参与相关项目。

为此，江西省气候厅与广东、湖北、北京等试点地区建立了联系，并对各级主管部门官员和重点排放单位相关领导进行了能力建设培训。

根据广东科技环境的经验，张清华建议培训结束后，服务机构应紧跟实施，在具体实践阶段进行现场“手拉手”教学。在第一年，他们将从培训到实践，在第二年，大多数企业将能够做得很好。

许多业内人士表示，大多数内陆省份基础薄弱，但各地的进展各不相同。地方政府和领导人的决心、意愿和动力是能否按时完成任务的保证，一些地方政府对碳交易关注不够。

然而，基础薄弱的甘肃和新疆分别于6月24日和28日公布了实施全国碳市场建设的实施方案。从内容上看，这两种实现方案没有什么特别之处。然而，在新疆客多的科技环境下，实施方案出台后，排放控制企业受到了极大的鼓舞。

"企业对国家碳市场充满希望和信心."张清华说:“西北是一个资源大省，有很多企业控制着这个排。这是一个在每个人的刻板印象中进展缓慢的省份。甘肃和新疆可以做到这一点，这无疑将促进其他省份和全国碳市场的启动。”

最初包括的八个行业的热情和进步是不同的，电力行业一直是最活跃的。

6月6日，中国华电集团(以下简称“华电”)还发布了《中国华电“十二五”期间温室气体排放白皮书》，这是中央企业首次公开发布的温室气体排放报告。根据白皮书，华电在“十二五”期间减少了1.5亿吨二氧化碳排放量。

化学工业已被纳入最子行业，具有巨大的技术挑战。据中石油(报价601857，BUY)和化学工业联合会称，该联合会正在积极参与全国碳市场的建设，但大量工作正在探索和开展，没有成熟的内容。

试点绩效期内控制企业的扩张

对于七个试点地区，除了NDRC部署的工作外，还需要在2015年完成实施工作。

2014年绩效期结束后，北京增加了新的排放控制单元。去年7月，北京市发改委和统计局发布的《关于公布2015年北京市重点排放单位和申报单位名单的通知》显示，2015年北京市有551个排放控制单位。今年3月15日，北京市发展和改革委员会发布通知，增加430个重点排放单位。这意味着今年北京碳市场将有981个排放控制单位。

排放控制单位数量有所增加，被责令整改的不良企业数量也有所增加。6月17日，北京市发改委发出通知，要求重点排放单位在2016年6月15日前完成2015年碳排放配额清算(达标)。目前，有85个单位未能按规定完成这项工作，而去年只有4个单位被责令整改。

“北京今年新增的400多个排放控制单位都是第三产业，排放量小，本质上是被动的，缺乏经验。根据新的数字，85不是意外事故。”安迅中国碳市场首席分析师陈绍成表示。

上海也是控制企业扩张的城市。根据上海市发改委2月份的统计，2016年上海有368个单位的碳交易被纳入配额管理。

广东的碳市场(不包括深圳)前几年推迟了合同的实施，但今年如期完成了合同的实施。据广州碳排放交易中心统计，截至6月20日，广东省碳排放管理和交易的186家碳排放控制企业已按时履行了义务。2015年，广东碳市场连续第二年达到100%。

2013年和2014年，深圳未能按时完成所有排放控制单元。今年，深圳仍要求排放控制单位在6月30日前履行其义务。截至6月28日，已有576个管理和控制单位通过登记簿系统提交了全部配额，以履行其义务。