陈吉宁:治霾已到“第二阶段” 新环保法“长出利齿”

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3月11日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行新闻发布会，邀请环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”相关问题回答中外记者提问。这是陈吉宁在回答记者提问。

11日，十二届全国人大四次会议在北京媒体中心召开新闻发布会。环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”等问题回答了中外记者的提问。

中国的雾霾治理已进入“第二阶段”

在回答有关空气污染控制的问题时，陈吉宁说，雾霾控制分为三个阶段，中国现在处于第二阶段。

“第一阶段的污染排放超过了环境的承受能力。在这个阶段，污染的原因可能还不清楚，不管它有多难，它都将是微弱的；第二阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨量等自然边界条件的影响，治理效果会有波动，有好有坏。”他说，“第三阶段是进一步控制污染排放阶段。此时，它不再受气候条件、水文条件、边界条件等的影响。，环境问题也可以解决。”

陈吉宁表示，中国正在通过一系列硬措施应对严峻挑战，晴天、重污染天和年pm2.5浓度等指标正在发生积极变化。“我们可以看到一个非常明显的改善趋势。去年，在实施新的空环境气体质量标准的前74个城市中，pm2.5的年均浓度为55 μ g/m 3，同比下降14.1%。美国国家航空航天局的卫星也观测到了中国的东部和中部。颗粒物减少了。”

“土壤十条”已基本成熟，经批准后可以实施

在谈到土壤污染问题时，陈吉宁透露，《土壤十篇》的初稿已基本成熟，下一步将按程序报批后实施。

陈吉宁说，要解决土壤污染问题，首先要搞清楚家庭背景，进行详细的土壤污染调查，建立健全法律法规体系。重点解决农业用地和污染建设用地，并提出明确的控制要求。

他说，“土石条”将分别管理和控制未污染土地、污染土地和污染土地的风险，并在风险管理和控制的条件下进行修复。要解决科技问题，提高科技支撑能力，发挥政府主导作用，加强目标考核

通过“垂直”环境执法防止地方保护

在回答有关省级以下环境保护机构监督执法垂直管理的问题时，陈吉宁表示，此次改革的目的是增强环境监管的统一性、权威性和有效性。

“现在我们正在实施一个基于区块的环境管理系统，它面临着许多无法克服的问题。例如，一些地方政府注重发展轻环境保护、硬发展和软环境保护。一些地方政府存在严重的地方保护主义，干预环境监测、监督和执法。”他说。

陈吉宁表示，此次改革将履行地方政府及其相关部门的环境责任，解决地方保护主义对环境监测、监督和执法的干扰，进一步协调跨地区、跨流域的环境管理问题，规范和加强地方环保机构建设。

陈吉宁还透露，目前已有17个省、自治区、直辖市提出了全面试点或部分试点的意向，这将需要一年左右的时间完成试点，力争在2018年完成改革。

松散的煤炭控制“将有更多的投资”

在谈到煤炭消费与空气污染的关系时，陈吉宁明确表示，中国的空气污染很大程度上是由煤炭燃烧造成的，各方也在大力推广使用洁净煤。

“政府正在推进燃煤电厂的超低排放改造项目，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平。”他说:“这是一个革命性的变化和措施，颠覆了对‘不洁煤炭’的传统理解，并将对我们解决雾霾问题产生积极影响。”

陈吉宁还表示，煤炭对雾霾的影响主要是由散煤造成的，涉及千家万户，是一个难以解决的问题。“在下一阶段，我们将加大对松散煤体管理和控制的投入，而且还有更好的办法。”

防治水污染的五项措施

在回答有关水污染控制的问题时，陈吉宁说，去年发布的“水十条”涉及35个方面和238项具体措施。目前已经有了详细的计划，下一步是从五个方面做好水污染防治工作。

陈吉宁说，首先，要把群众最关心、反映最强烈的问题尽快集中解决。“有一个工作重点叫做‘1+2’。”他说:“‘1’是为了确保饮用水的安全，并监督从水源到水龙头的整个过程。“2”的意思是好与坏。首先，我们必须保持良好的水，其次，我们必须为普通人解决突出的五种类型的水体(市场603883，购买)，特别是城市黑色和有气味的水体。"

“二是要特别注意预防和解决源头问题。三是突出重点，强化治理措施。第四是改变管理方式。五是严格落实地方和企业的责任。”他说，环境保护部门将加强监督政府部门和检查企业，以确保企业符合排放标准和许可证的环境要求。

环境保护部去年公开采访了15位市政府领导

“新的环境保护法已经履行了地方政府的环境保护责任。去年，环境保护部对33个城区进行了全面检查，并公开约谈了15个市政府的主要负责人。”在谈到去年实施的新环境保护法时，陈吉宁说，“我们还要求各省、自治区、直辖市对30%以上的地级市政府进行环境检查，采访了31个城市，并在20个市县实施了区域限制。列出并监督了176个问题。”

他说，环保部门去年“抓住了关键点，用铁腕手段执法。”各级环保部门下达行政处罚决定97000多件，罚款42.5亿元，比2014年增长34%；为加强行政执法与刑事司法的衔接，公安部和最高人民检察院联合督办了两起性质恶劣的案件，全国共移送行政拘留案件2079起，涉嫌环境污染犯罪案件1685起；推动公益诉讼。去年，中国各级法院共受理环境公益诉讼案件53起，其中民事公益诉讼案件47起。

陈吉宁还说，去年环保部门检查了177万家企业，查处了19.1万家违法企业，责令关闭和取缔2万家企业，停产3.4万家企业，限期改正8.9万家企业。

“十三五”规划将对13万个行政村进行环境整治

在谈到如何防止污染企业向西部县乡转移时，陈吉宁表示，今后5年，他将继续深化落实“以奖促治”的政策，开展新一轮农村环境综合整治。

据陈吉宁介绍，去年年底，中央政府投入环保资金约315亿元，7.8万个村庄开展了环境综合整治，直接惠及1.4亿人。“十三五”规划纲要草案明确提出要全面改善13万个行政村的环境，进一步改善农村人居环境。

他透露，下一步将创新农村环境保护机制，落实地方政府对农村环境保护的责任，同时，充分发挥中央农村节能减排资金的“种子”资金作用，整合各种相关资金，促进农村环境改善和农村发展。此外，加强农村环境执法监督，重点解决工业和城市污染向农村转移和污染向农村转移的问题，依法严肃查处各种损害农民利益的环境违法行为。