全国政协委员杨凯生：细化完善措施把压缩过剩产能任务落到实处

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国工商银行原行长杨凯生在今年的两会上指出，要做好压缩过剩产能的工作，必须清楚地看到，与往年相比，压缩过剩产能出现了哪些新情况、新困难。

杨凯生认为，首先，宏观经济形势不同。长期以来，在经济热、增长速度快的时候，更多地关注过剩产能的压缩，而在经济冷、发展速度慢的时候，更多地强调稳定增长和确保就业。这一次，与以往不同，在经济下行压力加大的情况下，中央政府果断下决心减少产能过剩，反映出中央政府对产能过剩这一痼疾有了更深的认识，应对风险和困难的勇气和决心也更大。

其次，社会环境发生了很大变化。与20世纪90年代一些企业集中实施企业重组、转型、破产和关闭相比，目前的环境有所不同。当时涉及的企业主要是国有独资企业，涉及的员工主要是国有企业的员工，企业的负债主要来自国有独资银行。当时政策设计成功的原因是企业和银行的产权结构单一，政府可以通过行政手段解决和处理这些问题。然而，发生了巨大的变化，市场化程度明显提高。国有独资企业数量少，需要压缩的过剩产能不仅表现在国有企业。虽然几家大银行仍由国家控股，但它们已在国内外上市，中小银行的股权结构更加多元化。因此，当年的一些行政政策和措施不再能够简单地适用。

杨凯生建议首先计算减少过剩产能的成本账户。各地有多少企业属于产能过剩行业，它们的净资产有多大，资产转移和变现的前景如何，它们在银行的贷款如何，它们的资产如何抵押，涉及的上下游有多大，各种工人的安置费用有多少，当地新增就业的能力有多少等。

杨凯生认为，与此同时，我们还必须考虑哪些需要通过金融渠道解决，哪些应该由其他股东负责；相关银行核销不良贷款的金融能力有多大，规避区域性和系统性金融风险的底线在哪里？

“只有认真准确地计算这些账目，才能分清各市场主体的责任，真正落实相关工作任务，坚决抑制产能过剩，确保社会稳定。在具体操作过程中，建议我们必须坚持依法办事，坚持市场化的改革方向。”杨凯生说。