全国人大代表周学东：建立国家金融稳定委员会 构建宏观审慎政策框架

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“从宏观审慎管理、反周期监管和防范金融风险跨市场交叉感染的角度来看，加强金融宏观协调尤为迫切。为此，建议借鉴国际经验，研究完善顶层设计，建立国家级金融稳定委员会，构建宏观审慎政策框架，有效提高系统性金融风险识别、防范和处置的有效性。”近日，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东在提交的议案中阐述了上述观点。

需要加强宏观经济金融稳定和协调

近年来，中国的跨市场、跨行业金融业务蓬勃发展，金融创新和混业经营发展迅速。然而，隐藏在金融体系中的金融风险不容忽视，尤其是交叉传染、多点爆发和广泛影响的跨行业、跨市场金融风险，容易导致系统性金融风险，使得维护金融稳定的难度明显加大。

周学东说:“在当前分业监管体制下，加强宏观层面的金融稳定协调是当务之急。当前，我国宏观金融稳定与协调困难，金融监管协同不足，信息共享不足，实践中的约束机制不完善，使得保持系统性金融风险底线面临严峻挑战。”

对此，周学东建议:“成立国家级金融稳定委员会，构建宏观审慎政策框架，以防范系统性金融风险为目标，切实维护金融体系稳定。”他说，当前，加强我国金融监管的协调应立足于构建宏观审慎政策框架，以提高监管效率、防范和化解系统性金融风险为基本原则，借鉴国际成功做法，建立国家级金融稳定委员会，加强货币政策、财政政策、监管政策、产业政策、贸易政策和外汇政策之间的宏观政策协调，有效整合监管资源，有效防范系统性金融风险。在具体的制度安排方面，顶层设计应重点关注金融稳定委员会的定位、职责、权限和工作机制。

赋予委员会一定的决策权和建议权

周学东建议设立国家金融稳定委员会，作为一个常设机构，拥有一定的决策权和建议权。为确保FSC的权威性和统一性，借鉴国际经验，参照国务院安全生产委员会的结构，建议国务院领导由FSC担任主席，中国人民银行行长由FSC担任副主席，其成员包括中国人民银行等金融监管机构、财政部、国家发展和改革委员会、商务部、外汇局等部门。公安、宣传部门也可根据工作需要邀请参与，统一行动，有效打击威胁金融稳定的金融犯罪。

周学东表示，中国人民银行作为国务院的组成部分，依法负责防范和化解系统性金融风险，维护金融稳定，在金融风险救助中发挥“最后贷款人”的作用，是宏观审慎政策框架的实施部门，建议金融稳定委员会办公室设在央行，主管金融稳定的央行副行长担任办公室主任。金融稳定委员会设有由不同级别成员参加的小组委员会，专门负责促进相关工作。国家金融稳定委员会的地位应该是一个永久性的决策审议机构，而不是一个简单的协调机构，研究和协调与中国金融稳定相关的重大问题(包括货币政策、监管标准、监管规则、危机处理、责任划分等)。)，并具有一定的决策权和建议权。

定位清晰，整体协调

周学东认为，国家金融稳定委员会不仅要有一定的决策权和建议权，还要明确其职责，发挥协调作用。为了防范和化解系统性金融风险，建议国家金融稳定委员会的主要职责包括:协调所有成员部门，加强货币政策、监管政策、财政政策、产业政策和贸易政策之间的协调，确保不同政策之间的协调，保持政策目标的一致性；分析和识别可能威胁金融体系安全稳定运行的潜在风险，对识别出的潜在系统性金融风险采取早期干预措施，及时防范和处置；加强对具有系统重要性的金融机构、重要金融基础设施、交叉金融服务和金融控股公司的监督和协调；协调金融业综合统计标准，促进信息共享；研究和协调其他重要或紧急事项。为确保各项职责的有效履行，借鉴国际经验和做法，建议及时制定加强金融监管和协调的相关法律或组织规则，确保国家金融稳定委员会的运作有法可依、有章可循。

建立工作机制，确保措施到位

此外，周学东还建议通过建立日常工作机制、信息共享机制和激励约束机制等相关机制，有序推进金融稳定委员会的工作。首先，定期组织会议，决定相关政策并按程序执行。借鉴美国金融稳定监管委员会的做法，委员会会议可由金融稳定监管委员会主席、副主席或半数以上成员提议召开，会议频率原则上不应少于每季度一次。金融稳定委员会下属各小组委员会应按照职责分工，确保日常工作有序开展。二是建立有效的信息收集和共享机制。根据识别和防范系统性金融风险的需要，金融稳定委员会及其办公室有权从成员单位收集相关数据或信息，并协调相关信息的收集和发布。与此同时，参照国际惯例，我们将根据监管信息透明度规则，促进监管信息的有效共享，但公开和保密除外。三是明确激励约束机制。国家金融稳定委员会向国务院负责，并以定期报告和特别报告相结合的形式向国务院报告其工作。同时，金融稳定委员会评估各成员单位的监督和协调工作。