“三新”统计：办法总比困难多

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可以说，新产业、新业态、新商业模式是近年来中国经济增长的亮点。以互联网为代表的新一代信息技术与各种经济活动的融合与应用日新月异，“三新”企业层出不穷，极大地激发了市场活力和市场参与者的创造力，成为稳定增长、调整结构、转变方式的重要支撑点和新亮点。

面对经济发展的新常态，统计体系和指标体系正悄然与时俱进。统计数据将充分发挥经济预测和预警的作用，更好地反映和服务新常态，为政府决策提供快速准确的信息支持。

新经济和新统计

近年来，随着互联网产业的快速发展，我们的生活更加便捷，大量新的产业诞生了。如今，这些新兴产业已经渗透到社会经济发展的各个方面，涉及到许多行业，给统计工作带来了新的课题。

众所周知，“三鑫”企业单位数量多，规模小，发展变化快，大多数都在规模以下。单纯依靠常规报表的统计方法很难全面、及时地反映企业的整体发展状况，这就需要多种调查方法和手段相互配合。因此，加强和改进“三新”统计调查工作是适应当前复杂多变的经济环境和时代发展的需要。

3月9日下午，出席广东代表团会议的全国人大代表、深圳市市长许勤以深圳为例进行了介绍。近年来，在“双创新”、“互联网+”等一系列政策的推动下，一大批新产业、新业态、新商业模式迅速发展。然而，目前的统计方法和指标体系已经难以反映“三新”的发展成就。“从深圳来看，去年辖区公共收入增长30.4%，地区生产总值增长8.9%。两者不匹配。其中一个重要原因就是‘三新’的统计方法。”他建议及时建立反映新经济发展的统一指标体系，使统计数据更好地反映新经济发展的成果。"在这个过程中，想法和思维方式非常重要."。

“如今，随着互联网、大数据、云计算和物联网的快速发展，如何跟上经济发展的步伐是统计部门面临的一个重要问题。”全国政协委员、国家统计局副局长贾楠表示，统计部门也将积极适应新经济常态的大趋势，与时俱进，顺势而为，加强对“三新”统计数据的深度开发和综合利用，生产出更丰富的“三新”统计产品。同时，它突破了传统的统计方法和手段，突破了逐级汇总统计数据、逐层上报的上报方式，不断拓展统计数据的应用领域，合理开发和利用统计数据资源。她说，特别是要更加重视统计成果的转化，扩大统计数据的使用范围，为公众提供更详细、更周到的数据和信息服务，为政府决策提供具有较高参考价值的有针对性的调查信息和统计分析。

新统计和新问题

去年10月底，为了全面把握“三新”企业的整体发展，多渠道、多层次地监控“三新”发展，国家统计局派出了一批由工业部、设计管理部、服务业部、外经贸部等人员组成的课题组，赴福建、广东、浙江、江苏、山东、上海等地开展新产业、新业态、新商业模式的统计工作

“目前的常规统计是由法人实体进行的，而‘三新’企业范围广、产业链长，这就催生了新的统计载体。这就要求统计部门创新性地研究和设计不同的统计方法和手段，客观、准确地反映“三新”的整体发展情况。”全国人大代表张付民常年在统计部门工作，仅在一年前被调任承德市交通局局长，他激动地说道。“以电子商务统计为例，通过平台统计具有范围广、数据量大的特点，能够充分反映电子商务交易情况。不同的格式可能需要采用不同的方法，这需要有针对性的设计和综合考虑。一些可以通过行业主管部门或行业协会获得的“三新”统计数据，可以通过加强与各部门的沟通和协商，指导和督促各部门建立和规范相应的统计制度，如物流统计、新金融统计等，来提供统计数据。对于“互联网+”的统计数据，我们也可以考虑将统计调查与大数据应用结合起来。”

为了减轻基层统计工作的负担，张付民代表还建议，在现有“四新”企业调查的基础上，对新的业务形式进行分类细化，采用不同的统计调查方法，摸清“三新”企业的总体情况。

在多次调查中，国家统计局“三鑫”统计研究小组还发现，在电子商务这个新的统计领域，网上交易很容易被遗漏，尤其是c2c(个人对个人)交易。由于网站注册的门槛几乎为零，很多卖家没有营业执照，这可以说是消费统计的盲点。

“例如，如果卖家在淘宝上注册，他们只需要身份证和少量押金。不知道他们中有多少人是公司卖家，是否填写了统计报告，是否填写了所有在线销售数据，等等。其中，个体销售者不能在目录数据库系统甚至在人口普查中被筛选。”该研究团队的一名负责人表示，目前淘宝等网上销售平台还没有进行“网络普查”，因此很容易漏掉大量没有工商注册和税务注册的网上卖家。同时，本期业务月报的统计对象主要是从事批发零售、住宿餐饮等经营活动的法人、行业和个人，不包括提供网上交易平台的企业。这些企业大多属于软件和信息技术服务行业，不在业务统计范围内，这也是网上零售销售缺乏的原因之一。

面对新形势下出现的各种新问题，贾楠委员只说了一句话:“办法总是多过困难，关键是要改变传统的思维和统计方法。”

新问题和新方法

不久前，国家统计局在全系统范围内专门下发了《关于加强和改进“三新”统计工作的通知》，将“三新”发展全面纳入统计体系，依托互联网构建“大数据、云计算、物联网”等功能，努力打造“大统计”模式，更好地服务新形势、新变化。

“改进‘三新’统计工作是统计部门体制机制创新的重要组成部分。准确把握“三新”的基本特征，及时跟踪“三新”的发展，是统计部门义不容辞的责任。”贾楠委员告诉记者，在现有统计工作的基础上，国家统计局将建立和完善“三新”专项统计报告制度，一是综合报告制度；二是现有的专业调查体系，如战略性新兴产业、新产品、电子商务、电子商务交易平台、网上购物用户、城市商业综合体等；第三，新的专业调查系统，如工业园区、互联网金融、创新企业孵化器和小微企业创新。“我们将采用访谈调查、网上直报和电子问卷等调查方法，对数据生成的全过程进行质量管理和评估，确保‘三新’统计数据的质量。”贾楠强调，此外，统计系统要学会利用基础统计单位目录数据库，充分挖掘其中的信息资源，特别是服务业统计，通过分析新增“四个单位”的主要活动，及时发现新格式和新兴产业的相关信息。同时，统计部门还可以与各部门和行业协会合作，及时了解行业变化，收集生产经营信息。

事实上，统计部门已经迈出了紧跟“三新”发展的步伐，国家统计局的顶层设计和一些地区的统计调查实践都进行了有益的探索和尝试。

浙江作为中国经济发展的主导省份之一，较早地经历了“三新”发展。统计部门对海洋、服务业、环保、金融和战略性新兴产业进行了统计监测，并制定了相应的统计监测制度。通过多部门合作，获得了一定时期内整体经济发展规模和相关产业总体水平的数据。同时，开展电子商务统计试点工作，完成特色城镇规划建设统计监测系统建设。此外，福建省统计局在现有调查数据的基础上，辅以抽样调查和重点调查，联合研究了互联网基础服务、物联网、工业互联网、农业互联网、互联网金融、电子商务、文化创意媒体、智能云等领域的统计问题，初步形成了互联网基础服务、物联网、互联网金融等领域的统计方案。

目前，国家统计局正在研究建立“三新”统计分类目录，逐步完善反映“三新”的统计指标体系，开展“三新”统计核算，全面、及时、准确地反映“三新”的发展规模、效益和结构。此外，统计部门将充分发挥在各类专项调查中的优势，及时发布全国各地的统计调查数据信息，建立统计数据信息共享平台，体现中国“三新”发展的新成就。