交通部长：政府部门监管网约车目的是保障公众出行安全

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3月14日，第十二届全国人民代表大会第四次会议新闻中心将于3月14日(星期一)上午10: 00在媒体中心多功能厅举行新闻发布会，邀请交通部部长杨、交通部运输服务司司长刘晓明、北京交通发展研究中心主任就“深化出租车改革与发展”相关问题回答中外记者提问。

第一财经记者:最近，网上汽车的兴起极大地改变了人们的出行方式，但是我们也听到了很多来自出租车和特种车行业的抱怨。请问杨部长，在制定这两份文件时，是否考虑到了各方的利益，是否有更深层次的背景？

杨:出租车的改革和发展关系到人民的出行和社会稳定的大局。交通部一直非常重视这项工作。自2008年以来，交通运输部承担了出租汽车行业的指导责任，大力推进出租汽车行业的改革，颁布了多项法规和文件。特别是针对网络汽车崛起带来的新情况、新问题，根据国家全面深化改革的总体规划，交通运输部于2014年7月启动调研，并于2014年11月正式表达了鼓励和拥抱网络汽车发展创新的态度。

2015年1月，我部正式成立改革工作组，相关部门开始研究深化出租车行业改革、规范网络车辆发展的政策。顶层设计启动，行业改革全面展开。对21个不同类型的城市进行了专项调查，研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和我国港台地区的出租车法律法规和管理政策。举行了50多次。

中央和国务院有关部门也参与了出租车改革文件的起草和修订。2015年6月下旬，交通运输部召开深化出租汽车行业改革座谈会，并于2015年7月20日召开了示范会议，形成了《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》。自去年10月10日以来，这两份文件的草案已经公开征求意见一个月了。我们之所以选择这次改革的机会，是为了兼顾人民的利益，即坚持以人为本，即以乘客为基础，这是这次改革的出发点和落脚点。

改革有两个方向:一是要提升传统出租车服务水平，更好地满足人们的出行需求。20世纪90年代，我国出租车行业发展迅速，在缓解出行困难方面发挥了极其重要和积极的作用。广大经营者和出租车司机做出了积极的贡献，成为了城市的名片，应该得到充分的肯定。随着时间的推移，出现了许多新情况和新问题，如部分城市出租车难以滑行，行业服务质量低下，无法有效满足人们多层次出行的需求，有时行业不稳定问题更加突出。这些都迫切需要改革出租车管理体制和机制，提高和提升服务水平。

二是鼓励网上汽车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人们的需求。近年来，在线汽车相关服务等新业态的兴起，确实给乘客带来了新的体验，同时也导致了新旧矛盾交织、利益冲突甚至一系列行业问题。在发展过程中，乘客安全保障和市场公平竞争方面的突出问题亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范创新发展。习近平总书记指出，人民对美好生活的渴望是我们的目标。人们对提高旅游需求的期望和呼声是我们努力的方向。我们必须以此为工作重点，加快出租车行业改革，更好地服务人民出行。

此次出租车改革的全面深化涉及的问题非常广泛，引起了公众的极大关注。在推进改革的过程中，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以“互联网+行动计划”为契机，坚持以人为本、鼓励创新、统筹规划、依法规范的改革原则，围绕这一原则研究制定了相关具体内容。同时，我们还推广股改和市场细分的理念，以增量方式改善交通服务，特别是通过“出租车+互联网”推动传统出租车的改进和升级，实现转型升级；通过“互联网+出租车”，构建多元化、差异化的出租车服务体系，推进新旧业态分类管理和错位服务，逐步整合发展。

这一改革的主要内容反映在两份文件草案中。对于整个出租车行业来说，主要有六个方面:一是要明确定位。出租车是城市综合交通系统的组成部分，是城市公共交通的补充。为公众提供个性化的交通服务，应优先发展公共交通，适度发展出租车。第二，要建立产能规模动态调整机制，及时调整产能规模，解决供需矛盾。第三，改革经营权管理，实行经营权期限和无偿使用，禁止投机和擅自转让。第四，建立包括旅游出租车和预订出租车在内的多元化服务体系，满足不同层次人群的出行需求。第五，改革货币制度，从过去的政府管制转向企业或行业协会与司机或工会之间的平等协商，鼓励和利用互联网技术建立企业与司机之间的合理利益分配机制。第六，完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求的杠杆作用。

针对网络相关车辆的管理，《暂行办法》主要明确了四个核心内容:一是明确发展方向。按照高质量、差异化的管理原则，我们将有序发展网络汽车。第二，在目前的法律框架下，对网络汽车运营商、司机和车辆实行许可证管理。第三，规范网络汽车的经营行为。四是建立多部门联合监管机制，加强事后监管。谢谢大家。

央视、央视网、央视新闻客户记者:我的问题是问杨部长。去年在“两会”上，你在部级渠道上说要尽快出台出租车改革意见，但我们等了半年，去年10月才出台了两个草案。现在，半年过去了。今天，你说你的意见还在修改和调整。我们特别想知道，在将近半年的时间里，我们征求了什么样的意见，是否遇到了什么棘手的问题，正式的计划什么时候发布？会很困难甚至流产吗？

杨:去年10月10日，我们公开征求了关于出租车行业改革和网上汽车管理的意见，一个月就收到了5008条意见和6832条建议。在此，我还要向社会各界表示衷心的感谢。10月26日、11月10日、11月28日，我们在网上和报纸上发表了甲方、乙方甚至丙方的意见，以供比较。

经过公众咨询，我们与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、商务部等部门对这些意见进行了逐一分析，认真研究和吸收，并委托相关研究机构对意见集中的问题进行深入研究，对相关政策进行第三方评估。社会反映的意见和建议主要有:网络汽车的审批程序、许可条件、退休年限、劳动合同问题等。在这些问题上，我们采取了积极审慎的态度，进行了反复的研究和合法性论证。在起草、修改和不断完善文件的过程中，我们重点关注以下原则。

一是坚持以是否促进经济社会发展、是否给人民带来实实在在的实惠感为改革评价标准，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，鼓励大众创新创业，更好地满足“互联网+”发展的需要。推进出租汽车供应侧改革。

第二，要充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，实现改革的最大公分母。政府部门对改革不感兴趣，也不存在与人民争利的问题。我们的根本出发点是坚持以人为本的原则，更好地满足人民群众的出行需求，体现社会公平正义，平衡各方利益和需求，努力获得改革的最大公分母，为空未来的改革和发展留有余地。

第三，坚持逐步推进改革，正确处理改革、发展和稳定的关系。要充分考虑地区差异，给予地方政府足够的政策和自主权，落实城市人民政府的主要责任，逐步避免仓促的冲击性改革。

出租车行业的管理似乎不是什么大问题，但这项工作在全世界都是一个难题，尤其是近年来，网上汽车相关服务的兴起不仅为市民提供了良好的服务体验，也给当地出租车行业带来了巨大的冲击。这不仅在我国，而且在全世界都引起了很大的争议。法国的巴黎、德国的柏林、西班牙的马德里和其他外国大城市都举行了多次示威，抗议在线汽车业务引发的行业问题。所有国家和城市都面临着类似的监管困难，并采取了不同的措施来应对。一些城市也经历了重复的政策。目前，我国出租车行业正处于新旧问题交叉、新旧矛盾交织的特定阶段，受到观念体系的束缚和利益固化的阻碍，改革的难度是前所未有的。

我把它归纳为三个困难:第一个困难在于考虑不同群体的利益，主要是平衡新老业态的发展和行业的可持续发展，以及考虑不同群体如出租车公司、站台企业、司机和乘客的利益。这些利益群体的需求是复杂多样的，向深层次变化是利益格局的深刻调整。这就要求政府和管理部门平衡各方，努力实现改革的最大公分母。

第二个困难在于公众当前利益和行业长远发展之间的平衡。在一些城市，一些季节，一些司机，人们对传统出租车服务难、服务差的问题反应强烈，这也是客观存在的。目前，网络汽车的发展给公众带来了便利，但也暴露出一些问题。政府部门实施监管是为了设定相应的底线和规则，这不是障碍，但主要目的是为了保证公众的出行安全。发生事故和其他纠纷时，可以妥善处理。另外，在网络汽车的发展过程中，相关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，在一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，不利于市场的长期健康持续发展。毕竟，资本是追逐利润的，企业不可能长期补贴。

第三个难点在于如何推进城市交通供给侧的结构改革，提高服务水平。要深化出租车行业改革，必须解决出租车难和出行难的问题，推进城市交通供给侧的结构改革，提高城市公共交通等公共服务的供给水平，使城市交通出行结构更加合理，更好地满足公众的出行需求。

当前，规范新的互联网格式，促进传统产业健康发展刻不容缓。无论多么困难，我们都必须坚定不移地推进这项工作。我们正会同有关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快颁布实施。谢谢你