污水处理厂称最大排污源？排放“提标”引发口水战

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目前，关于污水处理厂是否应该“达标排放”的争论在许多环保微信群中如火如荼，唾沫星子满天飞。

支持者认为，目前的标准太低，污水处理厂排放的水仍然是污水，比地表水更脏，很难满足中国目前的环境管理要求。要求实施特殊的排放限值，甚至有些企业提倡大力推广膜生物反应器(mbr)技术。

反对者认为“提高排放标准”不能等同于“达到水质标准”，而“提高排放标准”只是达到水质标准的一种方式和管理手段。以环境质量为核心，对环境质量负责是本届政府的核心政策。

污水处理厂的“无污染控制”？

据《中国商报》记者报道，此次争议的起因是环境保护部正在组织修订国家环保标准《城市污水处理厂污染物排放标准》(gb 18918-2002)。

据排放标准编制小组介绍，目前，我国城市生活污水、化学需氧量(cod)和氨氮排放量分别占总排放量的67.6%、37.6%和57.0%。加强城市生活污水排放控制对改善水环境质量具有重要作用。

中国的城市污水处理始于20世纪70年代末，自2000年以来发展迅速。国家和地方各级政府不断加大对城市污水处理厂建设和改造的投入。根据住房和城乡建设部的数据，截至2015年6月底，各市县(以下简称城镇，不含其他城镇)共建成污水处理厂3802座，日污水处理能力1.61亿立方米。其中，甲级项目约860个，日处理能力2925万立方米。其中，有3000多家污水处理厂达不到一级排放标准。

根据环境保护部去年6月发布的《2014年环境统计年报》，中国城市污水处理厂已处理污水382.7亿立方米，同比增长5.9%，城市污水处理率达到90.2%。

据编制小组介绍，随着中国人口的不断增长和城市化水平的提高，城市生活污水排放量将继续增加，到2030年将达到600亿吨左右，是目前水平的1.6倍。根据目前的排放控制水平，2030年城市生活污水排放的化学需氧量和氨氮将增加约33%。因此，城市生活污水排放管理需要进一步重视和加强。

"现行标准中污染物控制项目较少."“除了常规污染物如cod和氨氮之外，由于我国城市污水处理厂仍部分接受工业废水，因此排放废水中的重金属和有毒有害污染物问题不容忽视。”准备小组说。

在今年两会之前，一些媒体发表了一份题为“污水处理厂为什么不控制污染？”，称“以控制污染为己任的污水处理厂已成为主要的污染者。”根据文章的分析，最直接的原因是这些污水处理厂的运行和监管存在问题。

文章举例说，根据现行的《城市污水处理厂污染物排放标准》，cod达标排放的最大允许范围为50-120毫克/升，但这一要求远远低于国家地表水标准——三类水的最高cod浓度为20毫克/升，即使被视为五类污染地表水，其cod浓度也不能高于40毫克/升..也就是说，污水处理厂排放的大量污水可能仍然比人们预期的五种水更差。文章呼吁“根本的解决办法是按照推进生态文明建设的新要求，提高污水处理厂的污染物排放标准。”同时，铁面无私，受到严格监督。”

随后，一家环保企业致信中国环境保护部部长陈吉宁，称目前的情况是“污水处理厂建在哪里，污水就排放到哪里，就会形成又黑又臭的水。”如果标准不提高，全国大规模处理黑色和有气味的水体很可能成为一场浪费金钱和赔钱的运动。”认为城市污水处理若能达到“特殊排放限值(主要指标相当于地表水ⅳ类标准)”并转化为可利用水资源，将是国家水安全战略(Aiji、净值、信息)体系建设和推进“山水、森林、湖泊”生态文明建设的重要支撑。

北京碧水园科技有限公司董事长温建平在接受记者采访时表示，目前，污染物排放总量已经远远超过水环境容量的承载能力，现有污水处理厂的出水按照国家一级甲等标准控制，仍属于次五类(氧化还原电位小于-200 ~ 50 mV，氨氮为8 ~ 15 mg/L)， 这是城市黑臭水体的主要来源之一，新标准的出台是推动供应方创新升级的催化剂，可以彻底扭转污水处理厂成为新污染源的不利局面。

污水处理需要“两头用力”

然而，中国环境科学研究院前副院长、总工程师夏青等专家持有不同观点。

夏青是环境规划、环境标准和环境标签领域的专家。他主持了长江、黄河等五大流域的水污染防治规划。曾任淮河、太湖、南水北调东线污染控制规划首席技术官，参与国家地表水环境质量标准的修订。

在过去的几天里，夏青在他的个人微信账户“夏青说绿色”中反复发布了三篇质疑文章，称“为什么污水处理厂污染控制”不是一篇“奇怪的文章”。夏青认为“污水处理厂为什么不控制污染”这个标题用词不当。事实上，“在过去的20年里，全国的水污染物总量已经减少，这基本上是在污水处理厂的肩膀。”

夏青认为排放标准和质量标准不能混淆。「根据二十四项地表水指标的评估，即使污水处理厂的污水达到地表水标准，也是污水处理厂的再生水，而非地表水。再生水有什么用？除了安全和健康因素外，还必须考虑普通人的情感因素(市场603883，购买)。”

夏青说，提高排放标准不是根本的解决办法。排放标准不能随意收紧。他说，中国自1980年代以来建立的两级和两级环境标准体系规定，质量标准以保护水生生物和人类健康为基础，排放标准以技术和经济可行性为基础。国家标准管理全国，而地方标准反映地方特点，比国家标准更严格。在这样一个大系统中，排放标准只是水污染控制大系统中的一个环节。

“正确的排放标准必须在水污染控制系统的决策中，反映国家的技术和经济可行性，并推广使用各种环境管理方法。要反对随意收紧排放标准限制，搞一个特别的限制，以执法空室的环境影响评估，规划，特别是排污许可证。”

夏青表示，全国各地的污水处理厂都被要求满足地表水的要求，更不用说地表水和再生水的区别，但只是盲目提高国家污水执法的底线，让人们可以付出更多的钱。因为可以利用环境容量来减少投资的条件已经被放弃，不同功能区的水质管理目标在减少投资方面的差异被忽略，普通人通过达到同样的水质标准可以节省的水费仍然需要由普通人支付。

“当然，中国的污水处理行业也存在遗憾和隐患。”中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，从顶层设计到具体实践，缺乏可持续发展理念导致污水处理行业的短视、粗放、混乱甚至劣质。

清华大学教授、中国环境科学研究院副院长王凯军介绍说，中国大多数污水处理厂取消了初沉池的设计，采用了大量高能耗工艺，如延长曝气等，以高能耗为代价实现污染物减排，从而形成了“减少污染物、增加温室气体”的尴尬局面。

去年底，水处理公司塞勒姆公司(Salem Company)在第十届中国城市水发展国际研讨会上发布了一份新的研究报告，称通过利用现有的污水处理技术提高能源效率，相关的二氧化碳排放量可以减少一半。本研究调查了美国、欧洲和中国的污水处理行业，发现在不增加或降低成本的情况下，可实现约50%的电力相关减排，预计中国每年二氧化碳当量减排将达到1300万公吨。

塞勒姆中国总裁卢书平表示:“我们发现，中国在投资回报和减排方面的可能性最大。在中国，几乎100%的减排是在不增加成本或降低成本的情况下实现的，二氧化碳当量的年减排预计将达到1300万公吨。”

夏青认为，如果污水处理厂真的想提高出价，它就不能再在码头拼命工作，这样十大污染行业的帽子就会留在污水处理厂。必须努力分离前端源头，切断污水进入污水处理厂，并以城乡养分绿色循环的战略措施分担污水处理厂的压力。"简单地向污水处理厂施压就是鞭打快牛的做法."

在过去的20年里，中国的水污染物总量已经减少，这基本上是在污水处理厂的肩上。摄影/张克