深圳福田：打造“五有”社区养老服务体系

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近年来，深圳市福田区始终坚持“民生第一”的理念，积极应对日益增加的养老压力，建成21个老年日托中心，形成了“政策支持、地位稳固、资源优势、功能创新、服务优质”的社区养老服务体系。

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本报记者张孔娟朱长河

福田区是深圳的中心城市，面积78.66平方公里，人口密度大，登记的老年人数量多。截至2015年，60岁以上的登记老年人占登记人口的7.7%，预计到2020年这一比例将上升到10.6%，年轻的福田将很快进入老龄化社会。

近年来，深圳市福田区始终坚持“民生第一”的理念，积极应对日益增加的养老压力，建成21个老年日托中心，形成了“政策支持、地位稳固、资源优势、功能创新、服务优质”的社区养老服务体系。

政府压缩办公楼，增加养老场所

深圳市福田区民政局负责人向《中国经济时报》记者表示，自2012年以来，福田区政府先后出台了《福田区适度包容社会养老服务体系建设规划》和《福田区老年日托中心建设和运营管理暂行办法》。《福田区多元化养老服务体系建设工作计划》等政策。，起草了《福田区老年日托中心标准化建设指导意见》、《福田区老年保健服务发展白皮书》等文件，推出多层次、多项目，区政府每年投入近1000万元用于支付场馆租金，奖励和补贴老年日托中心，实现制度化、规范化和标准化的有机统一，使社区老年保健服务的政策导向体系更加清晰。

近年来，深圳市福田区投入财政资金3亿多元，吸收社会资金3000多万元，建成21个老年人日托中心，提供2万多平方米的老年人日托活动和580张老年病床，实现了辖区内10条街道的全覆盖。对符合资助条件的7个日照中心给予600万元的一次性建设资金，缓解养老服务机构建设中投资大、回报期长的资金周转问题，促进机构健康运行和发展。与此同时，区政府通过城市更新规划、减少办公空间和集体财产回收，提供了23个总面积近2.5万平方米的养老服务场所。在建筑面积只有46平方公里的拥挤的空房间里，平均每平方公里有两个老人日托中心，以便最大限度地提供老年服务职位。

目前，深圳市福田区已建成由福利中心、21个日照中心(含3个益康之家)、5个家长食堂、15个居家养老服务机构和102个星光老年之家组成的多层次养老服务网络。日托和护理服务设施占地面积5.37万平方米，提供1045张老年床位，床位总数居全市第四位，仅次于宝安、南山和罗湖；日托中心数量占全市总数的三分之一，总面积2.5万平方米，提供床位580张，居全市首位，实现10条街道全覆盖，超额完成建设任务。

2015年，深圳市福田区民政局会同卫生福利局组织实施了“65岁及以上老年人免费健康体检”项目，在全区范围内开展了65岁及以上登记常住老年人免费健康体检活动。为了进一步推动社会老龄化事业的发展，全区90个老年协会都试图聘请代理人记账。福田区民政局共办理老年人优待证14293张，办理率100%。创新机制养老项目引入ppp模式

深圳市福田区民政局社会福利和社会事务科科长邓介绍说，目前，福田区共有18个公办老年日托中心和2个民办老年日托中心，60%的场地由政府提供，40%由社会提供，全部由专业养老服务机构运营。自2013年以来，通过政府集中采购，建立了由11个专业运营机构组成的预选供应商图书馆，以确保养老服务的专业发展。

为提高养老服务设施建设效率，提高养老服务水平，福田区探索引入ppp模式(即政府与社会资本合作)，鼓励社会资本通过独资、合资、合作等方式推动养老服务项目的规模、品牌和连锁发展，通过提供较长的运营周期激发养老服务机构的运营活力，建设和运营高水平、高标准、专业化、标准化的养老服务设施。目前，已有三个老年日托中心按ppp模式建设和运营，两个老年日托中心和一个老年综合体正在按PPP模式招募建设和运营机构，新增服务面积近1万平方米。

区政府关注养老服务业未来的需求和挑战，注重高端引导，推动社区养老服务满足多样化需求。2015年4月，区政府与中国人寿达成养老服务战略合作协议，在养老金融、制度建设、资本对接等方面开展深入合作。2014年2月，拥有50年养老和康复经验的香港康复会落户福田，以3h(健康、幸福和和谐)为主题，围绕快乐护理和持续护理两大核心服务，开展集生活、健康和应急为一体的综合服务。长城地产与香港复康会携手，引进美国品牌沪明德居家养老服务在福田区运营。经过两年的努力，它已经成为深圳社区护理的标杆。

福田区民政局和卫生部联手建立了医疗和养老服务相结合的新模式。2015年，“医护结合”是区委书记的重点督导项目。经过一年的努力，全区每个日托中心都有一个以上的社区卫生服务中心，为老年人提供健康教育、常规体检、门诊预约、急诊转诊和家庭病床。

《中国经济时报》记者在采访中了解到，福田区民政局根据社区老年人的多样化需求，在老年人日托中心提供膳食供应、护理、保健康复、精神慰藉、体育娱乐等基本服务。根据社区需求和老年日托中心的业务能力，依托信息系统开展的智能健康服务，开展社区送餐、助医助浴、智能健康、家政服务等个性化服务。依托“微观务实民生”工程和“大管家”居民生活服务平台，启动“居家养老365工程”试点，提供综合服务。到目前为止，21个老年人日托中心已经为905，000人服务。同时，福田区以政策引导和资金支持的形式，建立了“护理人员+社会工作者+志愿者”的服务模式，为社区老年人提供心理咨询、兴趣培养、临终关怀等专业服务，通过个案、团体、社区等专业方式为老年人提供专业服务。目前，“护理人员+社会工作者+志愿者”的模式已经在大多数老年人日托中心得到推广，共有220名护理人员、200名社会工作者和近7000名志愿者。

五年内将再建立十个日托中心

深圳市福田区民政局负责人在谈到近年来应对人口老龄化、提高养老服务水平的工作时，有以下体会:

第一，民生至上。面对辖区老年人口年增长率超过12%、空土地短缺、房产、地租和劳动力成本高所带来的压力和挑战，深圳市福田区委和政府没有等待、依赖和需要。在省市民政部门的精心指导下，他们抓住了发展养老事业的关键节点，把老年日托中心的建设作为“一个重点”。目前，老年日托中心已经成为福田区养老服务的主要阵地和主力军。

第二，坚持创新。深圳市福田区委政府高度重视养老服务体系建设，坚持体制机制创新，挖掘职业空空间潜力，政府与社会合作共赢，加强顶层设计、政策推进、制度保障和资金引导。如引入政府与社会资本合作运营模式，有效解决了日托中心运营机构的“短期行为”。福田区还以政府规范性文件的形式，从面积、床位和场地租金三个方面对老年日托中心给予财政支持和补贴，这不仅有利于老年人，也鼓励和引导社会力量积极进入养老服务业。通过标准化和创新，建立了数量和质量并重的多元化、社会化、规范化的社区养老服务体系。

第三，坚持共同努力建设。养老服务是一项专业性、系统性的工程，仅靠政府部门是无法完成的。福田区以开放包容的态度，凝聚政府、市场和社会力量，共同构建政府引导、社会深度参与、专业运作的综合体系。全民所有、公共建设、民间救助等多种养老服务模式已经形成体系。“政府+社会”和“内资+外资”的发展趋势促进了社区养老服务的健康发展。

深圳市福田区民政局负责人表示，福田区民政局将在认真总结经验的基础上，进一步加大推进老年日托中心建设的力度:一是增加数量。“十三五”期间，将建成10个老年日托中心和10个社区老年食堂，形成一个完整、充实的社区养老服务体系。二是提高质量。按照“短期护理、日间护理、居家护理、医疗护理相结合”的四位一体思路，推进老年日托中心转型升级，使其成为“9073”目标的综合服务机构，成为社区门口的“无墙疗养院”。第三是扩大外延。以老年日托中心为主体，整合社区服务中心、星光老年之家、老年大学等资源，构建大型社区综合养老服务平台。

首先，专业化促进了社会养老机构的建设。推进区内公益性中心社会养老改革，加快区老年健康服务中心和梅林康信养老公寓两大社会资本养老机构建设。

二是社区养老的多元化发展。引导和帮助更多具有一定规模和良好基础的日照中心，通过提升软硬件设施水平、拓展服务功能、提高养老服务综合水平等方式，向“益康之家”转型升级。进一步推进配套政策落实，为养老服务机构提供后台服务，启动第三方运营评估工作，促进机构健康竞争和健康发展。

第三，实现居家养老服务的全覆盖。制定居家养老政策指引，进一步丰富、拓展和拓展居家养老服务的内容和形式，鼓励和支持服务机构提供专业化、精细化的上门服务，拓宽居家养老凭证的使用范围，建立和完善居家养老服务评价体系，提升居家养老服务整体水平。

第四，深化中国人寿战略合作。在社区养恤金、家庭养恤金和综合医疗保健领域开展了广泛合作。通过大企业的普及和广泛影响，养老服务和养老产业已经向品牌化、专业化和标准化方向发展。

第五，推进老年食堂建设。依托社会力量和老年日托中心，整合社区星光老年之家的资源，设立社区老年食堂，以老年人少付、政府补贴、社会补贴的方式运作，形成一个以一个中心辐射多个社区的老年餐饮网络，为辖区内的老年人提供集中餐饮和送餐服务。

第六，加强老龄数据库建设。做好常规老龄统计工作，全面建立和完善区级老龄数据库，对现有总数、年龄结构、人才分布、老年人状况、百岁老人、健康状况等信息进行统一管理。，为制定老龄社会政策法规和老龄事业发展规划提供可靠依据，更好地促进福田区老龄事业和谐健康发展。

每条街都将为老年人开一个食堂

3月17日，福田区莲花街“中国老年食堂”和“京华社区老年食堂”正式揭幕。这种“专属”的老年人食堂是根据老年人的饮食结构和生活习惯制作的，将有效地解决老年人的饮食问题。深圳市民政局局长廖、福田区区长肖亚飞出席了揭牌仪式。

深圳市福田区将养老纳入重要民生工程，通过创新基层社会治理方式，不断提高公共服务质量，保障高水平民生。福田区民政局负责人透露，该区将全面推进各街道老年食堂建设，为他们提供人性化的餐饮服务。同时，福田区将尽快出台相关补贴政策，确保老年人吃好、吃便宜。

“食物合你的口味吗？你有什么建议吗？”那天中午，小雅飞在莲花街的“中国老年食堂”吃饭时和老人聊天。在这个明亮温暖的餐厅里，老人坐在圆桌前，然后工作人员提前准备好饭菜。这是一顿适合吃肉和蔬菜的套餐。除了传统的菜肴，它还配备了旧火汤和各种点心。“我更喜欢在食堂吃饭。这里的食物比家里的好！”78岁的李朱莉(音译)和72岁的周容桂(音译)在益康之家上完兴趣班后来到食堂。她住在布吉，每天坐一个多小时的公交车，整天都呆在家里。“食物的质量是有保证的，而且有很多品种。它不是每天都很重，而且价格也不贵。因为在这里，每天中午最普通的一餐已经成为了一种期待。”她笑着说。

“中国老年食堂”是由原来的中国老年食堂改造而成的。这个餐厅已经运营了近2年，现在每天有近100人就餐，每天提供12种以上的菜肴供老年人选择，风格多样，价格从十多元到二十多元不等。改造后，餐厅的菜肴更加精致，服务更加人性化。据介绍，“中国老年人餐厅”提供的老年人餐是营养学家根据老年人的特点专门配置的，以保证营养均衡。同时，营养学家还对常见的老年患者进行分类，并推出特殊的套餐，如高血压、高血糖和糖尿病，以满足不同老年群体的需求。街道办事处将定期对该机构的服务进行评估，并督促其不断改进服务。

京华社区“老年食堂”是一个以社区老年日托中心为场地，依托“中国老年大食堂”的营养膳食配送，以街道“微民生实用品”为起点，为老年人提供营养均衡、风格多样的服务项目。每天早上11: 00，慈善志愿者调度员通过统一标记的车辆、衣服和隔热饭盒将精心搭配的食物送到这里。去年，联华街道办事处利用“民生微利工程”，投资30多万元对京华社区“星光老年之家”进行了改造，重新规划了其功能区域，并将其升级为京华社区的老年日托中心。这里有接待厅、麻将娱乐厅和休息室，还有集会议、书法、绘画和电脑冲浪功能于一体的多功能厅。随着“老年人餐厅”的揭牌，这里增加了为老年人服务的功能。

深圳市福田区民政局负责人表示，“老年社区食堂”将根据低利润原则确定老年人套餐价格。老年人的套餐是两肉一菜一炖。成本核算后，原价15元，运费2元。该项目的运作方式是，老年人支付一点，政府补贴一点，社会补贴一点，以确保项目的可持续发展。“中国老人餐厅”由深圳华凌老人服务中心运营。莲花街道办事处通过购买服务为老年人提供餐饮服务。厨房占地680平方米，可同时容纳250位老人用餐。深圳华凌老人服务中心是一家在民政部门注册的非营利性养老服务机构，管理制度健全。员工健康、食品和油米采购、清洁和消毒、烹饪、食品样品保留和膳食分配都有严格的操作规范和监督评估机制，以确保老年人膳食的安全和卫生。